原來隻能撒撒胡椒面，一個村子分到兩三萬元專項資金，僅夠支付兩名保潔員的工資﹔現在跨部門整合后的專項資金重點向農業、民生等領域傾斜——近日，國務院第九督查組在湖北發現，十堰市鄖陽區主動整合財政專項資金，小錢變成大錢，大山深處建了公路，農村舊民居整修一新，特色產業發展起來，山裡山外連接起來。

　　督查組本想好好總結、推廣經驗，市縣的相關負責人卻面露難色。有了好經驗卻不願意說，咋回事？

　　“就怕說多了，明年把這些錢都給‘整’沒了！”當地干部說，每筆專項資金都對應著相關的渠道和部門，“整合”，盡管符合中央要求，堅持“渠道不亂、用途不變、優勢互補”的原則，但還是擔心有關部門不高興，認為你沒有按規定“專款專用”，以后就不給了。

　　地方的同志很困惑：提高財政資金使用效益，國務院已出台政策，要求推進財政資金統籌使用，避免資金使用“碎片化”，盤活各領域沉睡的財政資金，把“零錢”化“整錢”，用於發展急需的重點領域和優先保障民生支出。但大量法律法規和部門規章仍未做出相應修訂，財政專項轉移支付隻能按原來的老辦法來管理。事權和財權不匹配、放權不放錢問題突出。一些地方出現了簡政放權給地方“鬆了綁”、專款專用對發展“留著絆”。

　　不僅是專項資金整合，督查組還發現，規則問題成為深化改革的制度性障礙，影響了重大政策措施的落實。基層干部說，中央提出的全面深化改革信號這麼強烈，可相關法律、行政法規、部門規章、地方性法規還是老路子，讓他們無所適從。頂層設計有了，規則不改，配套不配，細則不細，中央政策不能落地，就會讓企業和群眾覺得是畫餅充飢。

　　“你看，按照國務院政策，能源、基礎設施建設等投資項目的核准權限都下放給了地方，但規則還沒變，規劃審查、指標分配等關鍵權限仍在上級部門，還是需要層層報批。”一位地方干部說，一個項目，按規定要“四証”齊全才能開工，但有的“証”是建前建后重復審批，審批環節多，周期長，有的要拖上兩三年﹔水電站、電網等投資項目要經過幾十次評審，有的還互為前置條件陷入循環困局。

　　督查組也聽到企業反映，商事登記制度改革以來，不少創業者很振奮。但是，與后置審批相關的數十部規章制度還沒修訂，依然要求一些企業辦理行業准入時提交驗資、年檢等証明文件，政策紅利沒有釋放出來。

　　中央政策改了，與之相對應的規則改不改？道理很淺顯，做起來卻不易。這當中，既有部門藩籬、利益固化、不願放權等頑疾，也有認識不到位、懶政怠政等原因。改革進入深水區，一系列敢於碰硬、創新求變、激發活力的大政方針都已定盤。要讓這些政策落到實處、發揮效力，亟須適應經濟社會運行新情況，結合簡政放權，及時修改完善相關規則，使之與中央政策更契合。

　　規則的修改，需要全國人大、國務院及其職能部門認真研判、科學規劃，從那些呼聲最強烈、與百姓民生和深化改革關系最密切的領域先改起來。比如財政資金的整合，就必須抓緊修改與之相關的規則，這樣，有利於實現改革的初衷，發揮資金的最大效用。

　　（作者為本報經濟社會部記者）

　　《 人民日報 》（ 2015年07月16日 05 版）

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