政府革新先行，就是要打破種種體制機制障礙，給科技創新自由生長的空間

日前，上海《關於加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》正式出台。22條意見引發多方關注。人們關切的是，作為全國最大經濟中心城市，究竟會拿出什麼樣的政府資源、資金，動用什麼樣的行政力量，去參與全球競爭，完成頂層設計的任務。

梳理22條意見措施不難發現，上海拿出的最大資源是體制機制變革，最強的推動力是政府管理創新。22條意見措施，涉及科技、教育、財稅、金融等諸多領域的改革，處處可見政府簡政放權、創新管理的思路。這是上海建設科技創新中心的路線圖，更是政府自身改革創新的時間表。

科技創新的最大障礙在哪裡？在於體制機制的藩籬。

今年全國兩會期間，一些代表、委員帶著自己的科研成果來到小組討論現場，痛陳科研成果轉化過程中遭遇的層層審批、效率低下問題，導致一些科研項目“起個大早，卻趕個晚集”。

在前期的深度調研中，上海也發現，現有收益分配制度不合理，政府管理體制不適應，市場化投入機制不完善，產業鏈、創新鏈還不健全……這些不足和缺陷，正影響著創新的步伐。

“好的環境不是靠管出來的、不是靠政府的計劃排出來的、不是靠財政資金扶持出來的，是靠科學的制度釋放出來的。”政府革新先行，就是要打破上述種種體制機制障礙，給科技創新自由生長的空間。

制度的背后是文化。政府革新先行的意義，就是要以自身的引領、表率作用，為科技創新帶來巨大磁場效應，推動社會創新文化的形成。

先進生產力的出現從來不以人的意志為轉移，也不為政府行政力量所左右，它總在尋找適合它的土壤和環境。今天的全球化競爭，與其說是科技創新的競爭，不如說是科技創新文化的競爭。越是創新文化活躍的地方，越容易引發新的產業革命。

一直以來，我們總是羨慕別人深厚的創新文化。當我們從上海世博會上近距離感受無所不在的創新脈動，當我們慨嘆於美國硅谷創新企業和科技人才的集聚，當我們羨慕工業4.0時代領跑者的創新思維，有沒有思考過：那些深入骨髓的創新文化背后，除了歷史的積澱，還有政府對創新文化持續培育、引導、呵護的努力？這種培育、引導、呵護，就是政府對自我角色的精准定位，對自我權力的約束，以及對市場的充分尊重。

培育和呵護創新文化，這是政府改革創新的更大價值。

不合社會發展需求的體制機制，不僅會束縛住科技生產力，更會形成文化與思想的桎梏。在需要逐級請示、層層審批的制度下，我們已然習慣了對權威的服從，對經驗的盲目輕信，對實証研究的輕視，如何能夠培育出自由創新的文化？

政府改革創新，破體制障礙、拆制度藩籬，除陳規舊矩、掃暮氣舊習，由此帶來更高的行政效率、更好的公共服務，促成政府與市場、政府與企業的良好互動關系。這些變革必然對科技創新文化土壤構建形成廣泛深刻的影響。

37年前，我們的科學工作者用滿腔熱忱擁抱“科學的春天”。今天，我們以“功成不必在我”的眼界和胸襟，用改革來擁抱“科技創新的春天”，也惟有改革才不辜負這新意盎然的春色。

《 人民日報 》（ 2015年05月29日 05 版）

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