人民日報： 服務大廳莫成收發室

　　●以簡政放權為突破口，加快推進政府職能轉變，使之更適應市場經濟發展的要求，這是改革發展的大勢所趨。隻有讓那些阻礙市場經濟健康有序發展的權和利經歷割肉的痛苦，才能換得全社會的幸福　　

　　近日，筆者到某縣的一站式政務服務大廳裡，辦事窗口一字排開，看似可以“一站”解決。仔細一問，窗口辦事員隻接收報批材料，沒有“拍板權”，具體審批還在有關部門后台串聯運轉，審批完了，再在這裡交付結果。群眾反映，辦事跑的趟數少了，但審批時長變化並不明顯。

　　這樣的服務大廳實際上只是個收發室，審批流程、效率並沒有優化提高。

　　客觀講，一站式服務大廳真要一站式辦結所有審批事項，從目前來看，確實要求過高。但優化流程、提高效率無疑應是下一步努力的方向。從基層反映的情況來看，要把簡政放權“當頭炮”打響，需要進一步做好的改革和工作還有不少。

　　修改完善相關法律法規首當其沖。簡政放權要到位，前提是劃清政府與市場及社會的邊界。建立權力清單制度，完善立法明確邊界，是頂層設計的當務之急。另一方面，一些具體行政審批事項涉及的相關法律法規如不加快修改完善，也很可能會拖改革的后腿。比如商事登記制度改革實施以來，對增強經濟活力的“加法”甚至“乘法”效應日益顯現，但前置審批事項過多日益成為一大掣肘，比如目前的《食品安全法》《消防法》等法律仍明確規定，前置審批許可后方可辦理工商營業執照。

　　優化調整部門工作職責，部門之間加強橫向和縱向的協同合作，對於提高行政效能的重要性不言自明。比如電子口岸建設能極大提升通關便利化，但各地在推動中業務和技術上缺乏統一標准，各部門共享的項目和內容有限，要真正實現“一個窗口、一個平台、一個網絡”，通關實現“一次申報、一次查驗、一次驗放”，協同合作還有較長的路要走。再比如，很多行政審批事項都由多個部門管理，要提高效率，各部門加強協同，改串聯審批為並聯審批，還大有潛力可挖。

　　用技術手段提升效率的潛力也很大。一些地方推行的“全程辦事代理”電子政務系統就是一個很好的例子。群眾可以上網提交辦理事項，網上追蹤辦理進程，並根據辦理過程和結果對有關部門評價打分，哪個部門不及時或者限時辦結，就會得到差評，結果跟考核挂鉤。使用這種技術手段，誰還敢“吃拿卡要”、拖沓怠慢？

　　改革改到深處是利益。簡政放權要更深入推進，更關鍵的恐怕是政府部門要割更多的心頭肉，放更多有利可圖的權。現在剩下的一些阻礙市場活力的行政權力背后，利益格局往往更加錯綜復雜：審批事項附著的更多是部門的主要或核心利益，個人因手握審批權而存在的尋租空間越來越小，特別是一些權力，以部門“職能語言”表述甚至還有部門立法保護，要割肉放棄，難度更是可想而知。

　　以簡政放權為突破口，加快推進政府職能轉變，使之更適應市場經濟發展的要求，這是改革發展的大勢所趨。隻有讓那些阻礙市場經濟健康有序發展的權和利經歷割肉的痛苦，最終才能換得全社會的幸福。

　　這種割肉，需要自覺的全局意識和自我革命，但僅此還不夠，自上而下的強力推動，制度的籠子、法治的力量，都要發揮重要的推動作用。這方面，接下來還需要進一步加力。

　　《 人民日報 》（ 2014年07月25日 17 版）