第186期2014年3月21日

■六部委解讀《國家新型城鎮化規劃》

    《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》已於3月16日正式頒布。這是中央頒布實施的首份城鎮化規劃,也是今后一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性的規劃。3月19日,國務院新聞辦舉行新聞發布會,國家發展改革委副主任徐憲平、公安部副部長黃明、財政部副部長劉昆、人力資源社會保障部副部長楊志明、國土資源部副部長王世元、住房城鄉建設部副部長齊驥就《規劃》中的有關問題,接受了記者採訪:


    問:《規劃》提出“嚴格控制500萬以上的特大城市人口規模”,這是否意味著現在許多離開家鄉長期在北、上、廣打工的這些普通的勞動者就沒有了落戶的希望?


    公安部副部長黃明:“我認為希望是有的,但是這個希望不會像其他大城市,尤其不會像中小城市那麼大。如果要盡快實現自己的城市夢,中小城市比較現實。如果要選擇特大城市,既要積極創造條件,還要保持良好的心態和足夠的耐心。”


    國家發改委副主任徐憲平:“500萬人口以下的城市,有省會城市,有地級市,也還有縣城。《規劃》明確提出,各類城鎮要因地制宜制定農業轉移人口落戶的具體標准,並向社會公布,引導農業轉移人口在城鎮落戶的預期和選擇。”


    問:由公安部牽頭的戶籍制度改革方案,歷經多年方案一直未出台。目前進展如何?


    黃明:“現已形成《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》文稿,該文稿已於去年、今年2月經過了兩輪廣泛征求意見,目前正在進一步修改完善,盡快報黨中央、國務院審批。”


     問:目前,大城市房價普遍較高,城鎮化如何保障住房需求?


    住建部副部長齊驥:“房價的問題,對於進城的農民來說,在許多大城市當中都是過不去的坎兒。如果進城的農民買不起商品房的話,符合條件他可以走保障房這條路。”

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本期責編:李琪(實習)
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特大城市積分入戶莫成“發獎”

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近日發布的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》提出,嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模。特大城市可採取積分制等方式設置階梯式落戶通道調控落戶規模和節奏,這是首次在國家層面為特大城市的人口問題正式提出了解決方案。

特大城市落戶積分制,戶籍改革邁出重要一步

“積分入戶”並非全新事物,深圳、廣州、上海作為特大城市,早已在“積分入戶”上試點探索。戶籍改革,特大城市是最大的難點。由於人口膨脹,而城市承載能力未能同步提高,許多特大城市面臨交通擁堵、空氣污染、住房緊張等“城市病”。而積分入戶制作為戶籍改革的一個“開口”,能醫好特大城市的“城市病”嗎?


公安部:北京可自定是否積分制落戶

近日,北京市政協建議推行積分落戶政策,以科技貢獻、專業技能、在京時間等指標為考核項,計算非京籍人才的“積分”,積分達標即可落戶北京。對此,公安部副部長黃明在記者會上表示,是否實行積分落戶制將由北京市自己決定。[詳細]


深圳取消學歷限制,上海嚴格門檻多

2011年,廣州、深圳先后全面開展積分入戶工作,如廣州積分的八項申請條件中,“在廣州市正常繳納社保並達到一年以上”、“初中畢業及以上學歷”兩項。而深圳積分入戶去年也取消了學歷限制,此外一旦申請者獲得過一定級別的技能大賽獎項、參加義工、義務獻血等社會服務,都可獲得積分獎勵。上海的“積分入戶”政策則較嚴,有著學歷、納稅等多種門檻。[詳細]


戶籍改革嘗試找到了突破口

上廣深三地的政策,盡管不完美,甚至有著種種爭議,可其畢竟在鐵板一塊的戶籍制度管理上,開了一個小小的口子,讓漂在這些城市的外來人口,看到融入城市、安家落戶的希望。而相比上廣深,更多特大城市在戶籍改革上則略顯保守。現在,新型城鎮化規劃明確鼓勵“積分入戶”政策,更多特大城市理當借鑒上廣深的經驗,把“積分入戶”盡快變成現實。[詳細]

網友點贊:讓有心落戶的民眾看到了希望

至少是一種公平競爭的方式

網友“奧利維埃”:目前要想在北京等這些大城市裡落戶,還是比較難的,但總得有一個合理而有效的方式來規劃,讓外地人有落戶北京的可能性。通過一些指標的考量,進行積分落戶,這至少是一種公平競爭的方式。其實這種落戶的方式或制度設計,更多的是從經濟或市場角度來考量。

 

   是種進步,能對人口數量起到調節作用網友“巴別塔之犬”:積分落戶制值得推廣,畢竟大城市現在人口過於密集,一味的涌入對於城市來說毫無好處,畢竟一個城市的容量有限,這個時候,限制人口非常有必要。積分落戶能對人口起到調節作用,又不會直接關閉戶籍的大門,因此我認為是一種進步。

 

   讓有心落戶的民眾看到了希望

網友“小羊闖江湖”:支持!積分制,首先讓那些有心落戶的民眾看到了希望,由之前的“無限期”變成了“有限期”。作為特大城市,也必須需要一定的門檻標准,如果門檻標准設置不當就會造成城市擁堵,社會資源緊缺,積分制的實施,既可以激勵想落戶的民眾,也使落戶人數受到限制,值得嘗試。

“積分入戶”莫成“發獎”,善政尚須善為

“積分入戶”政策是特大城市管理者必須去挑戰的命題。如何進一步滿足外來人口扎根的急切訴求,同時與相對有限的城市容量、滯后的公共資源之間,通過漸進式改革達成兩者之間的動態平衡,都需要特大城市的管理者為之付出努力。


    “積分入戶”折射我國社會的嬗變與進步

任何一項好政策的推行,都不是一蹴而就的。特大城市實行“積分入戶”,是一項系統工程,涉及多方利益。正所謂“好事多磨”,要把這項政策辦實辦好,真正體現公平和正義,除了信息公開透明之外,尚需制定相關的配套措施,確保穩妥實施。歸根到底,這是一個朝向活力與自由,朝向平等與平權的進步之旅,折射著中國社會艱難卻可貴的嬗變與進步。[詳細]


“積分入戶”必須公平為先,不唯學歷論

推行“積分入戶”,必須公平為先,不唯學歷論,也不僅僅以購房入戶或者納稅貢獻等經濟指標,來作為入戶的主要標准,而是更為注重入戶申請者在各方面的均衡性,讓各有所長的人都有機會一圓入戶夢。積分入戶的政策口徑,也不是一成不變的,應當根據城市公共資源和公共服務的改善情況,及時進行調整,積極回應民眾訴求。[詳細]


“積分入戶”莫成“發獎”

戶籍改革向前邁出一步,本應致力於削弱基於戶口產生的種種不公平待遇,淡化常住人口中有無戶口的差別。一線城市給優秀人才發戶口“獎狀”,恰恰強化了戶口的福利符號,與社會普遍要求的“公平”取向背道而馳。對此外來人口多半反應平淡,尤其是一線城市的“外來戶”,認為“這種好事不會砸到自己頭上”。[詳細]

戶籍改革,實現戶口權益均等化是關鍵

戶籍管理制度本身的改革並不復雜,核心的問題在於許多公共服務和社會福利政策與戶籍挂鉤。為此,不少人建議,剝離附著在戶口上的大量權益和福利,淡化城市戶口特別是大城市戶口的魅力。但是思考一下,如果在農村或在城鎮就能享受到較為健全的公共服務,或者像在大城市一樣擁有較為充足的就業機會、教育條件和社會保障,還有那麼多人涌進大城市嗎?


戶籍改革得拿“利益”開刀

戶籍改革的根本目的是實現人口的有序自由流動。剝離附著於戶口之上的各種利益,有助於提高戶籍的開放性。但要實現流動的秩序性,根本還在於各地“利益”的均等化。強調戶籍改革要剝離利益,也斷然不是要取消既有的公共福利,重回苦日子,而是強調戶籍的開放性。歸根結底,隻有在“利益”均等的前提下,更加開放的戶籍制度才不會加劇人口的單向流動。[詳細]


戶籍改革,核心是實現“人的城鎮化”

戶籍改革並非換一換戶口本,相關制度改革須統籌推進。如果不妥善解決進城農民工社會保險、隨遷子女就學乃至住房等問題,戶籍改革將舉步維艱,進城農民也就無法真正融入城市。建議加快推進養老保險關系跨地區轉移接續,同時高度重視農民工住房問題,在進一步完善城鎮住房保障體系的同時,結合推進農村土地制度改革,充分發揮企業、社會和市場的作用。[詳細]


同時兼顧公眾權益和城市發展利益

戶籍制度改革牽一發而動全身,需要在平衡各方利益的基礎上推進。最好的權衡和兼顧,就是以人的權利為主線。提升人的權利滿足感而不是削弱人的權利滿足感,是最大限度釋放改革紅利的唯一途徑。推進全社會規模的、不同階層不同出生地的權利均等化。站在這個高度,戶籍制度改革就會具有最被認可的法理性,尋找到最能平衡公眾權益和城市發展利益的路徑。[詳細]

中國的城鎮化正在快速推進。人們期盼,戶籍改革能真正觸及核心矛盾,縮小綁定在戶籍上的待遇差別,特別是廢除那些明顯的排外性條款,別讓戶口成為公共產品和服務“均等化”的障礙。

網友留言 >> >>已有 5 條評論        查看所有評論
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  • [古月行天] 發表評論:

    在廣東20年了,在廣州先后也有10多年了,一直未取得廣東的戶口。真難啊!

  • [凡爾賽夫] 發表評論:

    不公平,沒有從根本上著手解決問題,毫無意義!

  • [網友] 發表評論:

    這樣的戶籍改革是不公平的,要改就改利益與戶籍的挂鉤問題!!!!!!!!!!!

  • [長春市百姓實話實說] 發表評論:

    今天我參加了長春市公安局長接待日,連局長面都沒有見到,這就是學習十八大兩會精神!為了60歲老父親沒有戶口!我2012年——2014年一直跑,長春市公安局戶政管理之隊警察就是推,說証據不足等。這真是人民警察為人民呀!老人兒女,l鄰居都証明不了。派出所調查記錄也証明不了?

  • [一股清泉] 發表評論:

    更要擔心的成了新的“腐敗”溫床。

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