人民日报：积分入户莫成“发奖”

　　●户籍改革，本应致力于削弱基于户口产生的种种不公平待遇，淡化常住人口中有无户口的差别。一线城市给优秀人才发户口“奖状”，恰恰强化了户口的福利符号

　　广东积分入户经验，据报道有望在更大范围内推广。户籍改革向前迈出一步，照理会受到外来人口的普遍欢迎。但是，多数人反应平淡，尤其是一线城市的“外来户”，多半认为“这种好事不会砸到自己头上”。

　　积分入户并非新鲜事。广东试点3年多，北京、上海等其他城市也曾推出类似举措。之所以始终不被一线城市非本地户籍常住人口看好，主要原因不外两点。

　　其一，一线城市的涉及面很窄。近几年，中小城市入户门槛不断降低，大城市成为矛盾集中的区域。但恰恰是在大城市，不论是积分入户还是积分获得居住证，每年最终满足条件的“成功者”人数很少。某大城市，曾大张旗鼓地宣传“给有突出贡献的农民工户口”，仔细一看，当年享受的这批农民工不过100个，而其外来人口常年在百万以上。这样的比重，真的如同“中大奖”一般。

　　其二，针对的是外来人才，不是外来人口。仔细研究各大城市的积分入户政策，条条款款，所指向的多是高端人才、特殊人才，这些人原本的社会地位、收入水平已经不低。技术工人不是没有，但主要是紧缺工种、拥有高等级的技术职称。有的城市还明确获得国家级奖项是加分条件。这样的入户前提，距离普通劳动者实在太远。一名普通工人，即使已经在一个大城市工作二三十年，生活完全融入，贡献不可谓不小，纳税也纳了几十年，仍然不太可能获得足够的积分。

　　积分入户在一线城市，说到底还是个“优待政策”，看谁表现好、我需要谁，就给谁发个奖状。一张户籍纸，如何会成为外来人口趋之若鹜的“奖状”？盖因户口所承载的医疗、教育、就业、社保、住房、公共服务等一系列的福利，实在诱人。

　　身处其中的人都深知，有没有户口大不一样。没有户口，子女从上幼儿园起就可能要为之支付额外费用；许多“好工作”只能眼睁睁看着别人去竞争；申请两限房、公租房基本不可能……有人测算，一线城市的户口，附着在其上的利益可达上百万元。

　　户籍改革，本应致力于削弱基于户口产生的种种不公平待遇，淡化常住人口中有无户口的差别。目前一线城市给优秀人才发户口“奖状”，恰恰是强化了户口的福利符号，与社会普遍要求的“公平”取向背道而驰。

　　有人说，一线城市情况特殊，门坎不高不行，积分入户是现实选择。何况，这几年京沪穗深不是一直在拓展非户籍人口的市民待遇吗？

　　没有本地户籍也能办公园年票、老年人凭暂住证也能免费乘车……这些进步要肯定。但是，经过多年发展，我国的社会管理已对户籍形成了极强的路径依赖。今天剥离这些福利，明天可能又会增加那些福利：汽车限购、住房限购，无不与户口挂钩。在资源相对紧缺的领域，以户籍来配置资源，成为最便利的手段,不断强化着户籍壁垒。

　　特大城市的确面临更大的人口压力和资源压力。但是，户籍并不是调控人口的好选择。实践证明，用控制户口的办法来控制人口，控住的只是户籍人口，控不住真正到城市工作生活的人口。户籍改革“一般城市都好改，特大城市不能轻易动”的“例外论”，其实是默认了依附在这些城市户口之上高福利待遇的合理性，既不愿过多的外来者“分一杯羹”，也不愿与户口绑定的待遇调整。

　　中国的城镇化正在快速推进。人们期盼，户籍改革能真正触及核心矛盾，缩小绑定在户籍上的待遇差别，特别是废除那些明显的排外性条款，别让户口成为公共产品和服务“均等化”的障碍。

　　《 人民日报 》（ 2013年10月11日 15 版）