北青报：“黄赌毒开禁”的误读是怎样产生的

6月2日，《海南日报》刊发海南省人民代表大会常务委员会公告，宣布废止含禁止赌博、彩票罚款等14项地方性法规和法规性决定，在社会上引发诸多议论和疑虑。6月3日，海南省人大常委会法工委一名工作人员回应称，废止原因是此前法规已不适用，并不意味着“黄赌毒开禁”，对赌博、卖淫嫖娼等违法行为，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律予以打击。

法律法规废止，是指享有立法权的国家和地方权力机关依法定程序和方式宣布终止某种现行法效力。作为法律创制活动的形式之一，已经“过时”、不适用的法律被废止是很正常的，也是必要的。此次，海南省废止《海南省禁止赌博规定》《海南省取缔卖淫嫖娼规定》等14件地方性法规之所以引发关注，大抵是由于赌博、卖淫嫖娼等字眼触动了公众的敏感神经，进而引发网友关于“海南将开禁赌博、允许卖淫嫖娼”的猜测。

对此，海南省人大法制委员会负责人出面予以辟谣。据介绍，《海南省禁止赌博规定》《海南省取缔卖淫嫖娼规定》是1988年建省时出台的，如今，这两个地方性法规所依据的《治安管理处罚条例》、劳动教养制度先后于2006年、2013年被废止，《中华人民共和国治安管理处罚法》等新的法律法规又对打击赌博、卖淫嫖娼等违法行为作了详细规定，因此海南省人大常委会决定废止这两个法规。简单地说，禁止赌博、卖淫嫖娼等地方性法规被废止，只是因为其已经“过时”了，有了新的层次更高的法律加以制约。所谓“黄赌毒开禁”之说纯属误读，对于这些违法行为的打击不会因陈旧性地方法规的废除受到影响。

误读虽然及时得到澄清，有关部门在辟谣的同时也要认真反思。误读之所以发生，主要源于之前发布的信息不够详细、全面。在6月2日媒体刊发的公告中，只是简单罗列了被废止的地方性法规目录。直到引发网友猜测后，海南省人大法制委员会负责人接受了记者采访，才就这14件地方性法规的废止原因进行说明。试想，如果这份答记者问能够和公告同步刊发出来，“开禁黄赌毒”的误读或许从一开始就能避免。

《政府信息公开条例》第十九条规定，对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开。“公众广泛知晓”应该包含两层含义，一是知其然，二是知其所以然。对于废止法规来说，公众不仅需要知道哪些法规被废止，还需要知道被废止的原因。在官方语焉不详的情况下，公众只能根据自己的理解加以揣测。尤其对于不懂法律常识的人来说，很容易按照“双重否定等于肯定”的朴素逻辑进行解读。既然是废止禁止赌博、取缔卖淫嫖娼的规定，那就等于允许赌博、卖淫嫖娼等现象存在了。

辟谣诚可贵，防谣价更高。近年来全国人大常委会加快法规备案审查工作，各地纷纷对陈旧性地方法规进行清理，但在信息发布中，相关法规废止公告寥寥数语、一笔带过的现象十分普遍。海南这场误读风波，也为其他地方提了个醒，在做好法规清理的同时，必须做到信息公开全面翔实，站在公众角度进行换位思考，对公众可能产生的误解予以澄清，避免误读引发谣言。