新京报：GDP统一核算，告别统计数据“打架”

　　统一核算的背后，既是对于统计口径的规范，也是对于统计数据造假空间的压缩。

　　据新华社报道，国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆日前在全国统计工作会议上说，按照中央统一部署，国家将于2019年底实施普查年度（即2018年）地区生产总值统一核算，2020年1月开始实施季度地区生产总值统一核算，实现地区生产总值汇总数与全国数在总量、速度和结构上的基本衔接。

　　关于GDP统一核算的意义，此前也有一些解读。简单来说就是，它将带来一个明显变化，以往地方国内生产总值（全国GDP）和地区生产总值（各地GDP）经常“打架”的现象将逐渐根除。在过去地方GDP统计完全由地方统计部门承担的情况下，地区GDP总和常年超全国，几乎成为一种惯例，由此给政府统计的公信力带来不少伤害。

　　但告别统计数据“打架”，还只是实现统一核算的最基本意义。统一核算的背后，既是对于统计口径的规范，也是对于统计数据造假空间的压缩。过去的统计数据之所以呈现出矛盾情况，是因为统计口径不统一，存在重复计算，或是选择性忽视的情况；对于统计权力的约束不够，为数据注水、造假留下了空间。近年多个地方GDP挤水分就与此相关。而在这两点上作改善，其总的目标就是要建立“现代化统计调查体系”。

　　具体看，我们可以把统一核算改革，看作纵向和横向的两个方面，它要承担起让数据更真实和更科学的双重任务。纵向上看，就是要结束过去中央和地方“各算各账”的分散统计局面。统一核算后，核算主体、核算机制等都将实现上下统一和衔接；横向上看，则是要让统计方法和标准变得更科学。如根据国家研发支出核算方法，结合地区研发活动特点，研究制定地区研发支出核算方法，以更好地反映科技创新对地区经济发展的驱动作用。

　　而后一方面，相较于统一中央和地方的统计口径，显得更复杂，也更重要。有关专家早就提出，新经济正在挑战现有GDP核算方法。像“互联网向居民提供大量的免费或者价格非常低廉的服务，但这些低廉的服务生产以及居民关于这些服务的最终消费，往往被忽略或者被严重低估”，这就需要对GDP核算标准予以优化。

　　事实上，近年来不少国家都采用了新的GDP核算标准。如美国将无形资产纳入统计范围，日本将研发、专利和版权纳入核算范围。这些对于我国提升GDP统计的科学性，都具有借鉴意义。

　　需要明确的一点是，GDP统一核算，决不是为了强求数据统一，而是要让数据更真实、更科学、更准确地反映我国经济各个层面的情况。在当前经济新常态下，政府要准确把握经济运行形势，并在此基础上出台更具针对性的宏观调控政策，对于统计数据的质量，其实是提出了更高要求。统一核算改革，就是要呼应和满足这一点。实现这一目标，改革在具体实施过程中，也还需要参照现实情况进行适当校准。

　　当然，统一核算后，地方在统计造假上的空间虽然会被压缩，但对统计数据真实性的保障，依然不能忽视。特别是要“构建不敢假、不能假、不想假的统计生态”，依然需要多方面的努力与改革。