两网融合——生活垃圾减量化和资源化的模式与路径

内容简介：“两网融合”指城市环卫系统与再生资源系统两个网络有效衔接，融合发展，突破两个网络有效协同发展不配套的短板，其目的是实现垃圾分类后的减量化和资源化。

2016年6月至8月，中国再生资源回收利用协会会同中国环境卫生协会及相关领域内专家，赴华北、山东、华东、华南、西南15个主要城市调研生活垃圾回收处理现状和两网融合试点情况，访谈当地城管和商务部门，考察环卫企业、回收企业、试点社区，获取生活垃圾第一手资料和数据。

本文以专家组实地调研数据和资料为基础，梳理主要城市和全国生活垃圾现状，分析生活垃圾存在的痛点，总结提练主要城市两网融合运营模式，提出了推动两网融合的工作思路和步骤，供行业同仁参考。

一、我国生活垃圾现状

1、我国生活垃圾实际年产生量

（1）主要城市生活垃圾人均产生量。专家组考察15个主要城市生活垃圾分类情况，查阅试点小区生活垃圾台帐，分析当地城管和环卫系统提供的统计数据和资料，得出以下13个市（县）2015年平均每人每天生活垃圾产生量为1.13公斤（见表1）。

表1：2015年主要城市人均每天生活垃圾产量

说明：本表数据来源于专家组实地调研

从表1可见，广州、深圳、重庆每天人均生活垃圾产生量最大，符合南方天气炎热，且这些地方经济相对发达，生活垃圾废弃量大的规律。贵阳和山东平度县，经济和生活水平相对较低，生活垃圾废弃量相对较小。专家组认为这个数据是符合实际的，能反映全国平均每人每天生活垃圾废弃量的基本情况。

（2）目前全国城乡生活垃圾年产生量。专家组根据各地环卫数据、我国城市常住人口规模以及目前平均每人每天产生生活垃圾1.13公斤等数据，得出：2015年全国城市（包括县城）生活垃圾实际的年产生量为2.58亿吨。农村生活垃圾产生量，根据中再生协会大数据显示，全国农村有60万个行政村，人口6.11亿，目前我国农村每年生活垃圾产生量约为1.7亿吨（不包括桔杆和地膜等农业废弃物）。城市生活垃圾加上农村生活垃圾，目前全国城乡生活垃圾实际的年产生量为4.28亿吨。

2、近几年全国生活垃圾增长幅度

（1）主要城市近两年生活垃圾增长幅度。专家组通过实地调研，从各地城管部门和环卫系统获得基本一致的信息和统计资料：这就是近两年各地城市生活垃圾呈现快速增长势头，15个主要城市2015年生活垃圾比2014年平均同比增长8.27%（见表2）。

表2：专家组调研的主要城市2014年、2015年生活垃圾产生量

说明：本表数据来源于专家组实地调研

从表2可见，2015年城市生活垃圾增长最快的是深圳和广州，达11%、10%，增长幅度最小的是山东平度县，为6%，这种差异符合经济发展水平和生活水平越高，生活垃圾废弃量越大的发展规律。

（2）“十二五”期间全国城市生活垃圾增长幅度。专家组根据实地调研的数据，再研究相关部门资料发现，2010年，全国城市生活垃圾产生量2.21亿吨，到2015年，全国城市生活垃圾产生量增长到2.58亿吨，6年间城市生活垃圾平均年增长3%（见表3）。

表3：2010年至2015年全国城市生活垃圾增长幅度

说明：本表数据来源于专家组实地调研和文献资料

表3反映了全国城市生活垃圾逐年增长的发展趋势，原因是：第一，全国生活水平逐年提高，生活垃圾废弃量随着增大，而且近几年网购发展迅速，包装废弃物大增。第二，近几年再生资源行业市场低迷，回收行业大幅萎缩，一些回收企业停业，大批回收人员转行，一些传统再生资源品种无人回收，进入生活垃圾清运轨道。