两网融合——生活垃圾减量化和资源化的模式与路径【2】

3、生活垃圾减量化的重点

目前全国大部分城市都把生活垃圾按“四分法”分为厨余垃圾、可回收物、其它垃圾和有害垃圾。在推动“两网融合”时，我们要搞清楚减量化和资源化的重点在哪里，这就需要分析生活垃圾“四分法”平均占比。专家组调研过的居民小区中，因垃圾分类力度不一样，厨余垃圾、可回收物和不可回收垃圾在各地试点小区中所占比例有所不同，详见表4。

表4:主要城市试点小区生活垃圾成份比例

说明：本表数据来源于专家组实地调研

从表4可见，10个城市试点小区中，厨余垃圾所占比例在45%至72.27%之间，平均56%；可回收物在15%至35%之间，平均26%；不可回收垃圾在7.6%至28%之间，平均17%；有害垃圾废弃量小，约占1%。专家组参照其他城市生活垃圾细分比例，认为表4基本可以代表全国生活垃圾“四分法”平均占比（如图1所示）。这里需要说明的是，占比26%的可回收物，其中相当部分是低值垃圾，如塑料袋、复合包装物、玻璃、旧衣物等。

图1：生活垃圾四大成份平均占比

从图1可见，厨余垃圾占56%，可回收垃圾占26%，不可回收垃圾仅占17%。目前全国绝大部分地方生活垃圾没有分类，四大种类全部进入环卫清运轨道。理论上，如果把厨余垃圾和可回收垃圾分类出来，纳进循环利用和资源化利用轨道，环卫清运到填埋和焚烧的垃圾，只有17%，终端处理压力也就大大缓解。因此，专家组认为，生活垃圾分类势在必行，减量化的重点是厨余垃圾和可回收垃圾。

4、生活垃圾处理能力缺口

2010年，全国城镇生活垃圾处理能力45.7万吨/天，处理能力缺口14.8万吨/天。“十二五”五年，政府投资2600多亿元，用于生活垃圾无害化处理设施、收运转运体系建设。到2015年，全国城镇（包括县城）共有生活垃圾无害化处置设施1949座（包括填埋场和焚烧厂），生活垃圾处置能力达72.46万吨/天（见表5）。但是2015全国城乡（城市加农村）生活垃圾实际的年产生量为4.28亿吨，平均117万吨/天。也就是说，经过“十二五”五年的投资建设，生活垃圾处理能力缺口没有缩小，反而扩大，从2010年的14.8万吨/天，扩大到2015年的44.54万吨/天（见表6）。主要原因，专家组认为是近几年生活垃圾增长较快，能力建设跟不上垃圾增长速度。

表5：2015年全国城镇生活垃圾处理设施数量和处理能力

说明：表5数据来源于住建部门和环保部门发布的研究数据

表6：2010年与2015年全国生活垃圾处理能力与能力缺口对比

说明：表6数据来源于住建部门资料和专家组调研数据

5、目前我国生活垃圾处理格局

2010年，全国生活垃圾处理格局是：填埋占79%，焚烧占17%，其它占4%。经过“十二五”期间的投资和发展，我国生活垃圾处理格局有了一定变化，2015年填埋占63.9%，焚烧占比33.9%,其它占比2.2%。由此可见，目前我国生活垃圾处理仍以填埋为主，焚烧为辅。

这种填埋为主，焚烧为辅的处理格局，弊端是：填埋占用大量土地资源，很多城市很难找到新的填埋场地，而且建设填埋场投资巨大，处理费用高。如果大力建设焚烧厂，投资和运行成本更高，平均每吨垃圾焚烧成本超过150元，还有因此引发的邻避效应，成为影响社会稳定的隐患。