两网融合——生活垃圾减量化和资源化的模式与路径【4】

三、如何实施“两网融合”

1、生活垃圾的难点和重点

明确难点。生活垃圾产业链条，前端源头分类和后端加工利用（尤其是低值可回收物加工利用）的布局是二大难点。源头分类不到位，给后端加工利用造成困难；后端加工利用链条缺失，前端分类难以持续下去。实施两网融合，首先要研究这二大难点。

锁定重点。厨余垃圾和可回收垃圾，尤其是低值可回收物是减量化的重点。通过推进“两网融合”，提高可回收垃圾的回收量和厨余垃圾的资源化利用量，最大程度地减少垃圾清运量，减轻终端处理压力。

2、推动“两网融合”四大原则

统筹协调原则。加强各部门协同、建立联合推进机制，明确行业监督、属地管理、主体实施的各方责任，在网络布局规划、设施设备共享、分拣回收清运服务协作、激励机制、宣传活动等方面加强资源共享和统筹协作。

因地制宜原则。各地区根据资源回收与垃圾清运体系实际情况，选择适合当地的融合方式、运营模式先行先试，取得成熟经验后再逐步全面推广，切忌一刀切。

政策扶持和市场驱动。低值垃圾由政策驱动，高值垃圾由市场驱动。要建立针对低值可回收物和厨余垃圾的政策支撑保障体系，以此撬动市场力量，形成低值垃圾长效运作机制。

政策推动、市场运作、全民参与原则。政府在行业规划、行政措施、政策机制保障发挥推动和引导作用，企业根据政府规划进行产业化运营，垃圾是社会公共问题，全民参与垃圾分类。

3、“两网融合”要达到三个目的

通过资源回收网与垃圾清运网在各环节的融合运行，达到：第一，实现生活垃圾的减量化和资源化，减轻生活垃圾终端处理压力，促进资源循环利用。第二，通过整合环卫保洁和资源回收二大网络人力资源和场地设施、收编拾荒人员、完善资源回收网点和加工中心，形成完善的、规范的再生资源回收体系。第三，通过两网融合，促进再生资源企业向环境服务转型升级。

4、政府、企业、公众三者权责定位

政府是生活垃圾分类和减量化的管理主体，其职责是立法、规划、推动与监管；企业是生活垃圾的运营主体，承担生活垃圾分类、回收、清运、处理，建立生活垃圾全产业链条；居民（包括产生垃圾的各种单位）是生活垃圾的产生者，是生活垃圾分类投放的责任主体，其职责是按政府相关要求分类投放与监督政府和企业行为。

5、垃圾分类管理责任主体

（1）完善三级管理架构。完善市、区、街道（社区）三级组织管理架构，市级层面抓立法、规划、统筹协调和建立政策支撑体系；区级层面依据市政府的规划和统筹，抓好组织实施和推动，负责管理工作；街道（乡镇）落实管理主体责任，负责将垃圾分类工作具体落实到社区和户，调动区内各方力量，充发挥居委会、社区、物业企业的作用，具体协调组织实施，推动垃圾分类有效落实。

（2）确定垃圾分类管理责任主体。垃圾分类涉及千家万户，各地须明确垃圾分类管理责任主体：城市居住区，实行物业管理的，街道和物业服务单位为分类管理责任主体；机关企事业单位，单位为分类管理责任主体；各类公共场所，经营管理单位为分类管理责任主体。

（3）垃圾分类管理责任主体的责任。其责任包括：建立生活垃圾分类日常管理制度，公告不同类别的生活垃圾的投放时间、投放地点、投放方式等；开展生活垃圾分类宣传，指导、监督单位、个人做好源头减量和垃圾分类投放，对不符合分类投放要求的行为予以劝告、制止直至强制性约束；依据相关规定，结合生活垃圾产生量、投放模式，合理设置生活垃圾分类收集容器，并保持整洁美观。

6、“两网融合”运营主体

（1）培育运营主体。通过招投标或其他方式，选择再生资源行业管理规范、经营诚信的回收企业，或引进其他行业企业，作为本地承担“两网融合”的运营主体，对接可回收垃圾、厨余垃圾和有害垃圾的回收和资源化利用，打造资源回收网络和垃圾全产业链条。

（2）因地制宜采用运营模式。经过专家组实际调研并总结归纳，运营主体采用何种运营模式，可根据各地情况和企业自身条件因地制宜：

◆环卫回收一体化模式。该模式通常是政府购买服务，选择一家运营主体承担垃圾分类、环卫清运、路面保洁、资源回收加工、厨余垃圾资源化利用，为政府提供生活垃圾一揽子解决方案，是全方位的“两网融合”。如珠海惜福公司、启迪桑德公司在山东平度的模式。

◆再生资源企业跨界转型模式。由传统再生资源企业承担垃圾分类、网点布局、可回收垃圾的回收加工、厨余垃圾的资源化利用，实现传统再生资源企业向环境服务跨界转型。如贵阳高远公司、广州供销社、北京天天洁的模式。

◆环卫企业向后端延伸模式。由环卫企业介入垃圾分类、可回收垃圾回收、资源加工利用，其优势是，发挥环卫保洁人力和场地设施等资源优势，提高两网协同效率。如北京京环集团、杭州环卫集团的模式。

◆政府全面介入模式。政府主管部门全面介入分类、站场、网点设置、主体企业选择以及后端加工利用的布局，地方财政资金提供强力支撑。这种模式起效快，适合初期试点。如广州越秀区、上海松江区和苏州环卫处的模式。

◆分布式处理模式。前端实现干湿分类，中端利用环卫系统的垃圾压缩房和中转场，进行改造升级，就近、分散处理厨余垃圾和可回收垃圾，达到“一场两用”，变垃圾集中处理为分布式处理。其好处是运距短，物流和场地成本低，减少跑冒滴漏现象。如深圳英尓科技的做法。

◆单品种全产业链模式。建立单品种回收网络和专业化加工生产基地，打造专业化回收、加工、利用和终端产品制造全产业链。这种模式适合废纺、废玻璃、大件垃圾等低值可回收物。如广东恒锋纺织股份有限公司的模式。