法制日报：扶贫乱象,基层治理为何问题多多

　　所谓“政治上的明白人”是理想信念与时代精神的紧密合体,绝不是一群庸庸碌碌、得过且过、能捞就捞的浅薄庸俗之辈

　　在10月12日国务院扶贫办召开的新闻发布会上,广西马山县扶贫变“扶富”的问题成了与会记者关注的焦点,对此国务院扶贫办副主任洪天云回应说,“只要侵害了老百姓的利益,绝不会放过”,并当场表示“老虎要打,苍蝇也要打”。

　　毫无疑问,这样的表态正是舆论所期待的,在当前国家强力反腐的大背景下,多少位高权重的大老虎都说拿下就拿下,何况区区几只小苍蝇呢?但是问题的关键并不在于如何处置这几个微末小吏,而在于当前国家的基层治理和基层干部。

　　基层干部形象有待改善尽人皆知,这些年来,小官大贪、村官巨腐的现象比比皆是,以致很多人把基层社会治理中的问题都归咎于基层干部。但是基层干部的怨言也不少,具体工作做了很多,辛辛苦苦、抛家舍业,结果却是老百姓不满意,上级领导也不信任。

　　说起中国的基层干部,无疑是一个非常复杂的话题,它体现出的正是“复杂中国”的复杂性,很难用三言两语说明白,这里尝试着提供几个观察和思考的视角。

　　首先是基层干部的素质和能力问题。中国人一向讲究人往高处走,一般来讲高素质、高水平的人才基层很难留住。近年来,国家为了把优秀人才引向基层也想了很多的办法,比如选调生,比如大学生村官,但是效果并不太好。这些制度设计的最初目的是要让那些年轻有为、有理想、有现代意识的大学生扎根基层,让他们在基层干部中发挥鲶鱼效应。但事实上,中国的基层作为一个复杂而庞大的社会生态系统,有其固有的运行规律,绝不是刚毕业的大学生能改变的。面对着理想与现实的矛盾,上升空间的逼仄,以及种种不适应,这些年轻人大多选择了离开。

　　其次是干部的工作方式。基层干部的位置决定了他们要干很多具体而琐碎的工作,要面对很多意想不到的问题。而这些工作该怎么做,意外情况该怎么处理没有人告诉他们。从某种程度上来说,干部越到基层越难做。某些位置相对较高的官员习惯于下命令,而且是那种只要结果不问过程的命令。但在现代社会治理中过程往往比结果重要得多。息诉罢访是结果,但是以威逼利诱的手段压服,与耐心细致地做思想工作说服,两者所带来的社会效应绝不一样。合法合理的办事过程,即使得不到我们期待的结果,它对整个社会传递的也是正向的能量。正因为一些上级官员过分强调结果,才导致一些基层干部迷信“摆平就是水平,搞定就是稳定”,动辄干出“花钱买平安”的蠢事。所以,从这个角度讲,基层干部的问题根子还在于上级。

　　第三是社会进步给基层工作带来的冲击。从整体上讲,中国正在从农业社会向信息社会转型,几十年的时间,有的地方连工业时代都没有经历过,就要直接跳入信息时代。这种巨大的变化,对于人的思维很难适应。有些人对这个时代的一知半解,对民主、法治、权利等现代理念认识的片面与误解,以及思想与利益的多元化,都会使基层社会治理变得困难重重。如果基层干部的治理手段不变化,水平不提高,治理必然难以走出困境。

　　基层是整个国家和社会治理的神经末梢,也最能体现国家治理能力和水平。习近平总书记在接见全国优秀县委书记的时候曾说,基层干部要做“政治上的明白人”。所谓“政治上的明白人”是理想信念与时代精神的紧密合体,绝不是一群庸庸碌碌、得过且过、能捞就捞的浅薄庸俗之辈。所以,从根本上讲,基层治理的问题出在人的身上,解决问题的出路也在人的身上。