南方日报：故宫黑名单制度值得推广

近日，故宫正式实行“黑名单”制度，游客破坏文物及扰乱景区秩序的各类行为都将被直接“拉黑”，并接受“两年或三年禁止进入故宫”的惩罚。

我国《宪法》第二十二条明确规定：“国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。”《文物保护法》、《民法通则》、《消费者权益保护法》以及《合同法》等专门性法律也确立了保护文物、打击破坏文物的规范，但这些法律多着眼于较为恶劣的文物破坏行为和盗卖行为，对景区文物保护和游客行为并未具体规范。今年4月，国家旅游局制定并发布了《游客不文明行为记录管理暂行办法》，对景区内的各类破坏文物及不文明行为进行统一规范，故宫的“黑名单”制度应该就是在这一背景下呼之而出的。

我们看到，近年来游客在景区破坏文物的不文明行为并未得到遏制。仅就刚刚过去的“十一”长假来说，媒体便曝光了大量不文明行为：10月1日，大量游客在南京明孝陵景区骑跨文物，欢颜拍照；10月2日，不少游客在峨眉山金顶不听劝阻，跨越护栏拍照；10月3日，北京动物园内，有游客自带菜叶，投喂斑马；10月4日，就在故宫，一名游客身后的红墙上被画上大大的心形图案；10月5日，一名游客在泰山石碑上刻字“大哥到此一游”……未列于此的不文明现象还有很多，正是这些不文明行为的长期存在，令故宫“黑名单”这样的制度显得不可或缺。游客的不文明行为，破坏文物、扰乱景区的正常秩序，甚至有些不文明行为还被带出国门，严重影响了我国公民的国际形象和声誉，这些行为，本就该被“拉黑”。

文物是物质性的文化遗产，它们往往凝固在具体的物理状态之中，具有“不可还原性”，一旦被破坏，就不能恢复。由于文物的物理属性，不同景区都有相应的载客上限，许多文物在游客参观过程中伴随着其呼出的气息、走动的踩踏而自然地氧化、磨损。不文明的参观行为以及在景区进行的未获准许的经济行为，都在加速文物的损耗，而游客的涂鸦等破坏行为，则直接对文物造成极大损害。若此类行为不能被有效规制，岂不是将各种保护文物的法律法规置于尴尬的地位？

长期以来，政府和媒体也并非对这些不文明行为熟视无睹，但由于采取的方法不具有较强的警示性和严厉性，不文明的行为一直存留至今。借鉴世界各国的经验我们发现，对游客的不文明行为不能仅仅进行道德上的说教和谴责，一些“严刑峻法”也是必要的。如日本法律规定，若在国家重点文物涂鸦，可“处以5年以下有期徒刑或30万日元罚款”；新加坡法律则规定对在文物上任意涂鸦的行为人要处以鞭刑。

故宫率先推行“黑名单”制度，其示范效用不容小觑，景区作为旅游行为中的一端主体，必须要适时发声并有所作为。故宫此举是《游客不文明行为记录管理暂行办法》的具体落实，值得推广。