晒决算是“马后炮”，如何事前把关？

百亿福彩公益金“打水漂”，别不了了之

背景：央视报道，2001年“星光计划”启动，民政部门利用福彩公益资金，加上地方财政的配合，在全国一些社区建成了32000多个公益性质的老年活动室、敬老院。截至2005年，各级福利彩票等公益资金投入就达到了134亿元。近日记者在多地调查后却发现，这些老年活动室大部分已经难觅踪影。而据原民政部老龄司副司长阎青春估算，“星光计划”有三分之二甚至四分之三都流失了。

新京报发表陈小二的观点：时至今日，我们有必要追问：这个项目为何会上马？是某些领导一时兴起的“拍脑袋”决定，还是政绩工程？项目烂尾背后有无资金违规操作、官员贪腐……诸如此类的问题，都有必要在接下来的问责阶段一一查清。耗资百亿的“星光计划”成为烂尾工程，不过是近些年来一些官办慈善项目问题频发的一个注脚而已。窃以为，做好慈善事业，在目前阶段还应从两方面发力，一是，建立健全法制建设，尽快出台《慈善法》，完善组织架构，加大信息公开力度，对慈善基金的募集、使用的合法性进行有效监管，打造“阳光慈善”；二是，用市场的方式做慈善，也即政府适当放开管控，引入更多民间资本与人才参与到慈善中来。

京华时报发表徐立凡的观点：花费上百亿的“星光计划”在部分地区变质，再次发出了重建福彩管理机制的呼声。一方面，政府部门应该在各个环节锁牢福彩运行机制的篱笆。另一方面，必须明确彩票业的公益性，而公益的事情需要公众来办。政府部门无需、也无力对彩票品种、分配比例、项目筹划、资金监督、项目运行、效果评估等方面一包到底，而只需担当公正的监督者角色。许多环节都应交还社会管理，比如在建设什么项目上，社会力量比政府部门有更精确的预估，对资金去向的跟踪也更及时。只有让社会力量参与进来，彩票公益金才能在阳光下办公益。刚下发的深化国有企业改革的指导意见中提出，公益类企业可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营，考核中要引入社会评价，这为彩票业引入阳光，提供了可借鉴的思路。

小蒋随想：这事最令公众担忧的是，别成为一笔糊涂账。14年前启动的计划，会不会已“找不到”历年的旧账？ 过去管这些事的人调职、退休乃至去世，新官说对过去的事不了解情况，还怎么查？“星光计划”所建的老年活动室大部分已“难觅踪影”，会有人担责吗？联想到“希望工程”建设的某些学校被废弃并不了了之，追责能否乐观？说这些的目的不是“泄气”，而是希望如果启动有关调查，有关方面应当充分考虑、积极应对上述“现实困难”，对于可能出现的违纪违法行为，更当“终身追责”。除了厘清过去的问题，彩票管理机制能否迈出更大的改革步伐无疑是更深层的焦点。这其实也牵出另一个问题，那就是管理者能否放下部门利益，肯不肯证明自身没有染指公益资金的意图。而且，在引入社会力量的过程中，也要谨防某些社会机构不过是权力者的“代理”，必须警惕有人趁机夹带“私货”。

晒决算是“马后炮”，如何事前把关？

背景：广东省级部门近日陆续晒出2014年部门决算。与以往不同，此次除了部门总收支、“三公”经费等例行项目外，还按经济分类科目晒出基本工资、津贴补贴、住房公积金、办公费、会议费、水电费等几十项支出。截至11日，69家省政府机构已有44家省级单位公布2014年部门决算。

京华时报发表王石川的观点：“省政府办公厅首晒决算”“津贴补贴、社保费、伙食补助费也首次公布”，两个“首次”特别醒目，足证今年晒部门决算的突破意义。不过，这并非意味着此次晒决算就十分完美，无可推敲。比如，36家单位基本工资总支出达6.82亿元，津贴补贴总支出25.36亿元，津贴补贴是基本工资的3.7倍。这一数据对比，就颇令人费解。公务员薪酬由基本工资和津补贴构成，但津补贴是基本工资数倍之多，是否合理？报道中有个细节，有24家单位晒出了其他工资福利支出一项，共计1.1亿元，但均未说明此项支出的具体用途。稍微熟悉财务常识，即可知道“其他支出”再正常不过。但是，对“其他”语焉不详，就会令人浮想联翩，比如，有没有不合规乃至不合法的支出被归并为“其他”？在当下的反腐背景中，更细致地公开财政资金的来源和去向，不仅是政府之责，也是政府接受监督的有效方式。于此而言，晒预决算应更详细些，再详细些。

小蒋随想：决算是预算执行情况的总结，说白了就是已经花出去的钱。晒决算当然有意义，但从本质上还属于“马后炮”。换言之，就算公众觉得某些钱花得不应当、花得有疑问，但钱终归是花掉了。透过决算中的疑问，人们更关注来年预算编制能否更科学、更有效、更禁得住公众的推敲。就本例而言，既然发现一些单位的津贴补贴是基本工资的3.7倍，就应当追问是否存在滥发乱发钱，如果属实，该如何整改？晒账目不只是让大伙瞅瞅，而是要接受公众监督，并且从中发现问题，改正问题。人们绝不希望看到某些问题被置之不理、被屡晒屡犯，公民预算的审核与把关应当更上一层楼。

小蒋的话：大家好，我是小蒋。国事，家事，天下事，天天都有新鲜事。你评，我评，众人评，百花齐放任君看。观点各有不同，角度各有侧重，只要我们尊重客观、理性公正。