法制日报：城管招考参照公安利于公平

公务人员的招录和辞退不像企业用人制度那样灵活,这就要求在招录人员时必须把好入口关,用严格科学的标准遴选人员

据报道,上海将面向社会公开招录534名城管基层执法人员,其中女性49人,主要从事乡镇、街道一线城管执法工作。而在此次招录考试内容中,除了笔试和面试之外,还根据岗位特点和需求,首次增加了体能测评项目。上海市城管执法局相关负责人表示,经过和市公务员局讨论,体能测评决定参照公安标准实施(9月8日《中国青年报》)。

城管招考要求本科或硕士学历的事例并不鲜见,但增加体能测评项目且参照公安标准实施尚属首次。对此,自然有人质疑其标准过于苛刻,涉嫌歧视体能较差者,甚至有评论指出,招聘单位到底是哪里来的底气,竟能设置如此之多的条件?笔者认为,城管招考中设置此类标准不是高傲姿态下的歧视政策,反而是更加公平公正,具有前瞻性,利于工作开展。

据悉,自2008年起,上海城管由事业编制转为参公编制(即参照公务员法管理),也即,有幸通过此次招考者是要端上所谓“铁饭碗”的。对此,讨论城管,环卫工,公安干警等岗位时,不能仅看岗位高低贵贱,还应着眼编制的重要意义。城管虽然被一些舆论污名化,环卫工虽然很辛苦,但只要是吃财政饭的,报考者就会蜂拥而至。那么,就有必要参照公务员招考标准设置相应的报名条件,否则,如果谁都可以报名,那么不但挤占国家资源,降低招考效率,而且更坏的结果是,没有标准的招考压缩了平民子弟读书改变命运的渠道,譬如,将平民子弟的本科生和大专学历与高中学历的富家子弟或官员子弟放到同一个竞技台上,平民子弟就有可能竞争失利。

至于增加参照公安标准的体能测评项目就更不涉嫌歧视和不公。招考公告已经明确招录职位为城管基层执法人员,而基层执法人员的工作性质、辛苦程度、执法环境决定着该岗位绝不是谁都能干得来的,是需要具备一定体能素质的人才能胜任。对此,公务员法中规定,各机关依照职能设置本机关公务员的具体职位,工作职责和任职资格条件。

在国家公务员招考中,也常见有拟招考职位指出因是海上执法或一线执法岗位,男性优先甚至限定男性。这种与岗位高度匹配性的要求,很难说是对不具备某种资格或能力者的歧视。相反,假如城管招考中不设置体能标准,被录用者就会有因身体素质差而不能到一线执法的。在公务员退出机制不健全的背景下,只得让不合格者从事综合管理或后勤服务等工作,至于一线执法岗位,要么由其他人员多承担任务,要么耗费财政资金招聘临时工。这样的招考,才没有任何科学性和公平性可言,还会导致机构越来越臃肿,出现临时工越来越多的尴尬结果。

只参照公安标准而不参照其他标准或自设标准也是出于公平公正的考虑。据悉,当前的体能测评项目仅有公安标准可以参照,如果舍弃该标准而采取灵活标准,就很难避免暗箱操作,“萝卜招聘”等腐败行为。因为谁也无法保证灵活标准是否专为某些人设置,尤其是被挡在门槛之外的竞争者,更有理由怀疑标准的公平公正。

公务人员的招录和辞退不像企业用人制度那样灵活,这就要求在招录人员时必须把好入口关,用严格科学的标准遴选人员。这才是对行政机构有效持续运转和国家财政资金的高度负责,也是对其他竞争者的负责。