长江日报 ：婴幼儿奶粉“注册制”应以公平为前提

9月2日，备受关注的《婴幼儿配方乳粉配方注册管理办法(试行)》正式公开征求意见，征求意见稿对在国内生产的婴幼儿配方乳粉作出了更加严格的规定，譬如一个产品配方只能生产一种产品、每个企业不得超过5个系列15种产品配方；羊奶粉要标注羊乳所占的比例等等。业内人士表示，这一严苛的规定将有利于规范混乱的婴幼儿奶粉市场。（9月7日《京华时报》）

加强婴幼儿奶粉进行配方管理，核心要义是产品的“身份”管理，即一种配方一个“身份证”一个品牌一种产品，那在市场中对应的就是一个价格。毫无疑问，这对于市场品牌泛滥、噱头百出，变相误导消费者的畸形竞争秩序，将是强力的纠偏。类似的现象在药品领域并不少见，不少的药品配方一样、成分一样、剂量一样，换个包装和名称，价格上却有天壤之别，原理如出一辙。同时，加强监管，透明配方，也便于消费者和相关监管部门对于乳制品质量的监管。

不过，任何监管都需要掌握一个度，即在行政与市场之间找到明确的界线，遵循必要的原则，能够由市场自主竞争调节的，不能替代市场进行人为的切割。毫无疑问，婴幼儿奶粉“注册制”将面临同样的问题。从业界来看，对“注册制”的必要性并没有太多的争议，争议的重点则在于企业拥有产品配方的数量，以及进口奶粉受不受“注册制”的约束。这个争议归根到底，还是监管的规则能否赋予所有市场主体以同一的市场环境。

婴幼儿奶粉“注册制”，也就意味着“身份认证”通过才能准入市场，但是什么样的配方是科学的，是否会出现一家企业多个品牌或者多家企业品牌配方“雷同”或“趋同”的现象？多了个注册的流程，应该是让婴幼儿配方乳粉防止品牌泛滥，产品名副其实，而不能让企业为了牟利而变着法子折腾出各种各样毫无价值的配方。况且，怎么通过“注册制”让国产奶粉重拾信心也十分重要，光谈配方，不讲品质和标准，也难奏效。

同时，“注册制”应该对“洋品牌”和“土品牌”，都一视同仁。如果内外有别，抑内扬外，难免不会有本土企业到海外生产，再进口到国内，从而挑战“注册制”的权威性。

婴幼儿奶粉“注册制”应以公平为前提，规则的设计不仅仅立足于监管便利本身，更要考虑到市场的整体利益格局的均衡，并有利于营造公平健康的竞争环境，而这些更该是征求意见的意义所在。