广州日报：规范进出口收费，要摘“隐形红帽”

中国国家发展和改革委员会日前发布消息称，国家发改委、财政部、工业和信息化部、交通运输部、商务部、海关总署、质检总局等7部门联合印发了《关于进一步清理和规范进出口环节收费的通知》，部署进一步清理和规范进出口环节收费。

在历经市场化洗礼之后，清理不规范收费，相信在理念上，官方和民间已有普遍共识。所以这次七部门的新通知，是在正确的方向上再进一步，无疑是值得欢迎的。但这一步究竟能迈多大，取得多少实质进展，光有良好的初衷恐怕还不够。

这已经不是相关部门第一次提出清理进出口环节的费用。有媒体梳理，去年5月国务院出台《关于支持外贸稳增长的若干意见》；今年7月国务院发布《关于促进进出口稳定增长的若干意见》；8月交通部和发改委联合下发《关于调整港口船舶使费和港口设施保安费有关问题的通知》等。这些文件都提到了要规范进出口环节收费，但效果一直不乐观，原因何在？

直观的理由，正如媒体总结的，是“上有政策下有对策”。尽管相关部门有明文规定，不允许乱收费，但只要这些服务机构处于垄断经营的状态，它们就可以采用各种方式转嫁给外贸企业。在不断变换收费名目和花样的情况下，相关部门的监管成本也会非常高，防不胜防的话，就容易演变成屡禁不止的局面。

改变这种局面，一味跟在垄断服务机构后面围追堵截，效果不容乐观。釜底抽薪的办法，是彻底摘掉这些机构的“红顶”，让他们和行政权力脱离关系。但这只是“摘红顶”的第一步，接下来需要做的，是真正引入市场竞争，打破现实的垄断，这样外贸企业才有选择的空间，才有逃避乱收费的可能。

相反，如果仅仅是在形式上让服务机构和权力部门切割，但是新的市场主体没办法介入，那等于在无形中还是保留了服务机构的“红顶”。在媒体的报道中就提到，有公司想介入拖轮业务，但按规定，拖轮的辅助作业时间要到交通部备案，企业于是向有关部门询问到哪里查备案等细节，但并未得到回复。换言之，在有“玻璃门”阻隔的情况下，那些进出口环节的服务机构作为既得利益部门，事实上还带着“隐形红帽”，成为乱收费现象的根源问题。

相关部门下大决心清理乱收费值得鼓励，但同时应该尽快消除阻碍竞争的各种规定，让更多市场主体能够参与进出口环节的服务竞争。背后的道理很简单，任何人处于独家垄断地位，都可能产生乱收费的冲动，所以要管住乱收费的治本之策，就是引入竞争。这样进出口环节的服务机构，才会想办法减少乱收费并提升服务，因为这样才能生存并盈利。

所以，在清理乱收费的背后，更急迫的可能是清理、完善一些不合理的“规定”，让更多企业能介入拖轮业务、介入其他此前被垄断的业务，打破了垄断，摘了“隐形红帽”，乱收费自然就没了空间。