广州日报：“实名制”只是通信安全第一步

手机实名制这下要动真格了。据媒体报道，工信部要求电信运营商自9月1日起在实体渠道为用户开办手机卡时需进行实名认证，未认证的旧卡也要补登，此举被称为“史上最严手机实名制”。自2010年我国启动电话用户实名制度，到现在工信部正式确定9月1日全面贯彻落实，“孕育”了5年的“实名制”终于到了尘埃落定的关口。

对于手机“实名制”，业内普遍认为有助于打击商业诈骗、防范短信骚扰、保护用户隐私安全、提高网络支付安全性等等。眼下，很多人可能都跟笔者一样，对垃圾短信和骚扰电话这种“社会公害”不堪其扰、深恶痛绝，中奖短信、银行卡诈骗短信、发票短信，响一声电话、股票配资电话、保险推销电话……哪怕你正在开车、睡觉，或者开会，垃圾信息和骚扰电话都毫不顾及你的感受，只管“漫天撒网”，而每一起上当受骗新闻的背后，都有一批无辜的“网中之鱼”。数据显示，截至今年第一季度，我国移动电话用户总数近13亿，而2014年全国骚扰电话总数达到了279亿通，平均起来，每个手机用户大概要被骚扰20多次。

以往，不法分子花几千元买一套短信群发设备，在家里就可以群发短信谋利。一方面“违法成本低”成为不法分子铤而走险的持续动力，另一方面取证难带来的“执法成本高”又成为执法部门疲于应付的重要因素。正因如此，对于那些无孔不入的诈骗和骚扰，我们陷入了一种不胜其烦而又无可奈何的尴尬境地。

实名制虽然做不到完全根绝商业诈骗和短信骚扰，做不到百分之百保护手机用户的信息安全，但起码可以提高犯罪分子的作案成本，降低执法部门的取证难度，说到底，在某种程度上还是有利于我们更加舒心、安全地使用手机。至于有网友提出的影响隐私，就有点多虑了，所谓“不做亏心事，不怕鬼敲门”，况且技术那么发达，实名未必会泄露隐私，匿名也未必就能把自己“隐形”。

他山之石可以攻玉。目前很多通讯业比较发达的国家，如美国、英国、法国、澳大利亚、韩国、日本、新加坡等，都实行了手机实名制。在德国上号，除了需要提供有效的身份证明，还须如实填写姓名、地址、出生日期等信息；在韩国，买手机时不仅要出示包括身份证在内的认证资料，甚至未成年人需要监护人代理开通手机。这些“实名制”举措，都比我国还要严苛，但因为对保护用户权益有明显的效果，通行至今。

对于手机实名制，笔者觉得最紧要的，倒不是用户信息流失、补录麻烦、避免造假等等，而是如何在法律层面确保运营商不会“监守自盗”。其实有些垃圾信息，或多或少都与运营商的“增值服务”或者疏于管理不无干系，“散户”易控，可“机构”难管。在手机实名制方面比较先进的韩国，很早就从立法层面入手，规范和完善手机实名制，包括制定“防止手机短信滥发对策”，规定各通信服务商和短信广告商必须签订杜绝滥发行为协议，甚至还修改《信息通信网法》，规定推销短信和电话广告要征得用户的同意，违者重罚。正是因为有这种无微不至的法律制度的“呵护”，保障了手机用户的权益。