法制日报：足协单飞需要依法建章立制

足协应当在法律的框架内完善章程,让章程成为协会生存、运作、发展的准则,这是足协能够单飞的基础

据8月16日《京华时报》报道,国家体育总局将召集足协全体人员开会传达足球改革事宜。据悉,此次会议上,中国足协将在“精神”上与国家体育总局正式脱钩,而“肉体”的完全剥离将在年底前彻底完成。一位知情人士表示:“足球改革是有时间表的,此次会议,或许将正式传达足协与国家体育总局脱离,此前足管中心、足协一套人马、两块牌子的格局将被打破”。

足协与国家体育总局脱钩,彻底去除它的行政化色彩,回归行业协会的本质,呼声由来已久,但一直是“雷声大雨点小”,未见有实质性的动作。如今终于将要迈出重要的一步,无疑是值得期待的。

但这一步究竟如何走,媒体未有更为详尽的报道,总体的改革方案,目前还处于秘而不宣的状态,不但外界无从得知,就是足协内部的大部分人员也知之甚少。一项与很多人利益直接相关的改革,到目前仍旧处于保密状态,不免让人产生一定的担忧。

近年来,随着行业协会等组织在我国的蓬勃发展,它们已经逐步得到公众的认可,相关的理论和实践也越来越成熟。足协的全称是“中国足球协会”,这表明它是一个典型的行业协会,一个足球行业组织,而不是一个官方组织,协会化是它的最根本特性。

但困扰足协的,恰恰是其协会色彩不足,身上到处是行政化的影子。从理论上来说,中国足球协会是中华人民共和国境内从事足球运动的单位和个人自愿结成的唯一的全国性的非营利性社会团体法人,是中华全国体育总会的单位会员,接受国家体育总局和民政部的业务指导与监督管理。但事实上,“一套人马,两块牌子”让足协很像一个行政机构。如今改革的重点,就是要去除它的行政化色彩。

显然,这样的改革不能仅仅停留在形式上,而是需要彻底的手术。其中的要义,并不是人员如何去留,待遇如何变化,而是如何按照相关的法律规定,完善该协会的章程和运作模式,恢复其本来应有的面目。否则,挂着协会的牌子,干的仍是行政机关的事情,即使口头上说得好听点,仍旧是有名无实,难逃“换汤不换药”的命运。

要让足协单飞,心须要让足协有一双自由的翅膀。这包括两个方面的含义:首先,足协应当在法律的框架内完善章程,让章程成为协会生存、运作、发展的准则,这是足协能够单飞的基础。可以说,章程是保证协会能够单飞的一双翅膀。按照章程,协会可以确定它的人员构成及待遇,决定它的领导机构及其他相关事宜,并自觉地接受主管部门和社会各界的监督。

其次,足协的这双翅膀应是自由的。所谓的自由,并不是不受任何拘束,而是在法律规定的范围内不受其他权力的干涉。这就要求相关行政机关主动放手,不能再抱着陈旧的观念包揽一切。这或许有点难度,但也正是改革是否到位的关键。其实,足协的权力来自两个方面,一方面是法律法规的授权和委托；另一方面是协会成员的契约。足协改革之后,行政机关仍可把相关的权力依法授权或委托给协会来行使,只是须在法律规定的范围之内,而不能随意而为或者肆意干预。足协有了一双不受权力过度干预的翅膀,才能飞得更稳、更高、更远。