羊城晚报：用制度刚性破解休假“纸上福利”困境

报载，近期召开的国务院常务会议再次提出“推动各地落实带薪休假制度”。今年以来，国家相关部门至少已五次公开强调落实带薪休假，一些地方也出台了相关细则。据称，未来将鼓励有条件的地方和单位，结合实际在夏季灵活安排工作时间，使职工周五下午与周末时间相结合，实现小短假。

周末小短假+带薪年假+黄金周……照此趋势，人们的假日将愈益增多，这本是一幅多么美好的休闲度假图景。然而，消息一出，却再次掀起了公众舆论的波澜——

民企员工说：连双休都没落实，还谈什么带薪年假？那都是公务员的福利！

乡镇公务员却不高兴了：哪来的带薪休假？周末加班，抗旱防汛维稳，连春节大假也不得休，说来都是泪……

也有机关人员吐槽：人人都要求进步，领导都不休，咱小兵怎么好意思休年假！

都说国企执行得好，但国企员工也叫苦：动不动大干一百天，休假容易，但年终全勤奖没了，敢休吗？

从最早1991年中央国务院《关于职工休假问题的通知》提出“带薪休假”的制度，距今已20多年，《职工带薪年休假条例》实施也已7年有余，但是，谈起带薪休假，几乎各行业的人都满腹牢骚。而人社部的一项调查称，目前带薪休假落实率约50%，也旁证了这一制度的低满意度。

一项事关全体民众福祉的制度，为何迟迟难以落实？首先或许是因为经济社会发展的客观制约，当许多人为着饭碗苦苦奔忙时，某些权益诉求自然无暇顾及；更重要的在于，遍阅各种有关带薪休假的法规制度，大多缺乏实施细则，难以展示制度的刚性约束。所谓“鼓励”的说法常流于表面，即便法律赋予职工的休假权益，用工单位若违反后怎样处罚，也多无相应的惩处措施。当用人单位任意侵犯员工权益只需付出很少成本乃至“零成本”时，对制度的敬畏自然无从谈起；当然，观念滞后也是影响制度落实的因素。怕被炒鱿鱼，怕影响升迁，怕降低收入等等，看似不得已，实则也反映了劳工权利意识的淡薄。

显然，要真正落实带薪休假制度，实有必要对之前出台的相关法律法规进行一番全面的梳理和审视，为何原有的法规成为“镜中花”，看似美好却照不进现实？为何明文规定的制度变成“纸上福利”，症结何在？是缺少严格的事后监督还是规定本身弹性太大，或存有漏洞，令执行者有空隙可钻？无论如何，《职工带薪年休假条例》已实施7年多，却至今仍在“落实”中，这本身便值得认真反思。

一个不可忽视的事实是，无论双休还是带薪休假，民企尤其是中小企都是绕不过的难题，目前这些企业实施此制度的极少，而其员工却占着全国劳动力的八成以上。可以说，如果不能解决这些企业员工的权益诉求，那么，所谓的带薪休假便可能成为某一阶层的特权或特殊福利。因此，在落实带薪休假制度时，民企须作为政策的重要关注点，这既需要劳动检察制度的跟进，更需在税收、减轻企业负担等多方面有具体举措。尤其可考虑用税收杠杆引导和鼓励企业实施带薪休假制度。

落实带薪休假或周末小短假，并不仅仅是发展旅游经济的需要，而是社会经济发展后人们对健康和更高素质生活的必然追求。因此，我们应从更高的视野审视带薪休假制，并强化其法规与制度的刚性约束，从而营造出一个更舒适更美好的社会生活环境。