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人民网评:彩票资金不是私人提款机

邓海建

2015年06月26日13:19    来源:人民网-观点频道    手机看新闻

6月25日,审计署发布了2014年对我国彩票资金进行审计结果的公告,涉及18个省,228个省市级彩票销售机构、以及4965个彩票公益金资助项目。此次审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津帖补帖等违法违规问题金额169.32亿元,占抽查资金总额的25.73%;涉及彩票公益金资助项目854个,占抽查项目数的17.2%。

换句话说,在抽查的天量彩票资金中,有超过四分之一去了不该去的地方。这个比重,让本具公益属性的彩票发行事业情何以堪?据报道,审计署已向有关部门移送违法违纪问题线索90起。要不是这次大规模的审计,谁又能揭开彩票资金“艳若桃花”下的肿毒?

彩票与博彩的区别,在于其资金用途的公益性。换句话说,如果彩票受益最终流入个人腰包或集体金库,这就跟私人开设的“老虎机”没什么区别。彩票资金审计出的问题,让人想起不久前媒体的报道,说隶属于中国福利彩票范畴的福彩即开型彩票——中福在线,成了私人牟利工具,其管理运营公司中彩在线名为国有控股,实为私人掌控。据称,接照股权比例计算,过去12年,“关键人物”通过中彩在线获得27亿元的收入,而代表国家的福彩中心仅获得18亿元。好在民政部已表态介入调查,真相不日将浮出水面。

这些年,有关彩票资金上的质疑与追问,从无止歇。有的彩票培训中心奢华惊人,有的干脆直接拿钱买游艇盖大楼,还有的弄虚作假中饱私囊……中奖的程序透明问题、巨额沉淀资金的效率问题、官商自肥的违法嫌疑,似乎只有吐槽,而从无回应。其实早在2001年,《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》就指出,彩票发行费用比例过高,彩票公益金的使用范围过于狭窄,同时明确“降低发行费用,增加彩票公益金”的改革方向。遗憾的是,不透明、不公开、不科学的运营管理,以及中国彩票公信力的重重危机,与这些违法违规现象一起,蛰伏在监管作为的视线之外。

20多年来,中国彩票不断发展。2007年,全国彩票销售量达到一千亿左右,至2013年已增长到三千多亿,用审计部门的话说,“就这个发展速度超过了我们同期很多经济指标”。但值得警惕的是,与中国彩票业蓬勃发展难相匹配的,是制度建设的力度与速度。一则,彩票资金管理和使用规定,以及绩效评价机制有待完善。密织制度的笼子,有钱才不至于任性。二则,建立健全终身负责的责任追究与问责机制,谁生病谁吃药,谁违规谁埋单。对于审计出来的问题资金,不能点到为止,更不能一退了事。至于“审批权限过大,售卖管理合二为一,行政色彩过浓、市场程度不足”等症结,更要在全面深改的路上刮骨疗伤,洗心革面。

彩票资金不是私人提款机,确保其公益性与公共性,一言蔽之,既要靠制度改革,亦要仰仗依法治“彩”。

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(责编:王倩、文松辉)




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