法制日报：防止执法踢皮球要依法问责

这种隔靴搔痒式的问责,自然难以起到应有的震慑作用,不仅难以根除行政执法中的踢皮球现象,而且还会因为陷入恶性循环进一步加剧踢皮球式执法的蔓延

南京市日前出台《联合执法工作规则》,通过建立联合执法制度、制定联合执法目录,在工作中力推联合执法、明确执法责任,防止行政执法部门“踢皮球”现象(6月8日《人民日报》)。

所谓行政联合执法,是指在涉及多个执法主体和执法对象时,相关行政执法部门联合成整体,就法律法规的实施予以落实。联合执法的最大优势在于能够破解执法管辖边界交叉、重叠等实务难题,避免重复执法或多头执法,有利于提高执法效率。然而,理想丰满现实骨感,实践中本应提高执法效率的行政联合执法,却一再上演踢皮球的游戏,不仅有违其本意和初衷,而且无休止的扯皮推诿导致执法不作为愈演愈烈。既使百姓寒心,又使政府公信力受损,害莫大焉。

南京市出台联合执法工作细则,对于革除行政联合执法中相互踢皮球的沉疴痼疾具有十分积极的意义,值得期待。

一掌独拍,虽疾无声。行政联合执法踢皮球,从表面上看,是因为职责不清所致。由于职责不清,某些行政执法部门在“多一事不如少一事”的懒政思维影响下,难免打起“小九九”,尽其所能推诿责任,甚至还堂而皇之地以相关规定不甚明确为由,最大限度地为自身执法的不作为而辩解。

不可否认,行政联合执法涉及多个执法主体,往往牵一发而动全身,加之相关法律法规的规定并不十分缜密和完善,“公婆之说各有理”的现象也的确存在,但这毕竟是个别现象,说其是行政联合执法中踢皮球的症结所在,未免过于勉强。究其实质,笔者以为,还在于法律问责的措施和力度不够。在法律问责不能完全到位的情况下,无论采取何种强有力措施,均不能达到杜绝推诿扯皮、提高执法效率之目的。

没有法律问责,行政联合执法势必难以有序进行。目前,我国已初步形成了完善的法律法规体系,对行政执法中踢皮球等不作为行为作出了明确而又具体的问责规定。然而,规定是一码事,落实又是另一回事。令人遗憾的是,如此明确的规定,在实际执行中往往变味走样。

一个不争的现实是,在相关行政执法人员出现踢皮球等不作为甚至渎职、玩忽职守行为后,相关职能部门对执法人员的违法违规之举,往往在较长时间、较大范围内都难以发现和纠正。不少职能部门本位思想严重,对踢皮球式执法人员的处罚往往停留在行政问责层面,有的甚至是“皮鞭高高举起又轻轻放下”,连行政问责都不愿启动,法律问责更是少之又少。通常情况是,只有当踢皮球不作为行为造成的后果相当严重、影响相当恶劣并被相关媒体披露后,才有相关责任人被查处。

很明显,这种隔靴搔痒式的问责,自然难以起到应有的震慑作用,不仅难以根除行政执法中的踢皮球现象,而且还会因为陷入恶性循环进一步加剧踢皮球式执法的蔓延。尽管用法律制裁相关责任人并不是问责的目标,但却是问责的焦点。因为只有依法惩治踢皮球式执法的责任人,才能形成依法问责的法治思维,扯皮推诿等不作为执法行为才会得到有效遏制。

由是观之,防止行政联合执法踢皮球,功夫不仅仅在“诗内”。在明确责任、完善制度、确保机制长效的同时,强化法律问责更为重要。实践经验一再证明,只有以法治思维问责踢皮球式的执法不作为,责任人为此承担应有的法律后果,才能起到令行禁止的良好效果。没有法律问责的兜底保障,制度不论多么完善和严密,终究都会沦为稻草人和橡皮筋,中看不中用,甚至形同虚设。