光明日报：出租车市场改革应循共赢方向

　　出租车市场改革必须改变出租车管理者与出租车司机的利益关系，具体说就是让“份子钱”大幅下降甚至取消。这样才能达到各方利益平衡，取得共赢。

　　据媒体报道，5月21日，天津市部分出租车司机和个别专车司机发生了冲突。冲突的背景是出租车司机认为正在兴起的专车行业影响了他们的生意。这样的冲突，在天津发生过多次。今年1月4日，沈阳市部分出租车司机曾集体罢运，起因也是对“滴滴”和“快的”专车的兴起表达不满。

　　也正是在5月21日，在交通运输部举行的例行发布会上，交通部运输服务司相关官员透露，深化出租车行业改革工作小组已经拿出出租车行业改革初稿，正征求各方意见，抓紧修改。由此看来，千呼万唤始出来的出租车市场改革已箭在弦上。这个消息对出租车司机而言，至少不是利好消息。天津部分出租车司机与专车司机发生的冲突，实际上正是出租车市场改革各方进行利益博弈的体现。

　　上述改革背景是5月18日国务院批转给各省市自治区和中央部委的国家发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》中，已正式将“出台深化出租汽车行业改革指导意见”，列入本年度政府简政放权的工作任务之一。

　　如果没有出租车市场整体性改革的选项，出租车行业的最主要的利益冲突方是出租车管理者和出租车司机两方。出租车司机的利益诉求是“降份子钱”，而其管理者的利益所在则正是坐地收钱，其对付出租车司机的“撒手锏”，就是用维持市场供给稀缺的办法，同时控制着出租车司机和出租车价格。在双方的利益冲突中，出租车司机无疑是弱势的一方。

　　但是放开出租车市场的数量管制，绝非靠出租车管理者与出租车司机的博弈所能达成。而在多方利益博弈的情况下，出租车管理者与出租车司机却显现出利益交集。在旧有的利益格局中，出租车管理者吃肉，出租车司机喝汤。这就是说，出租车管理者通过数量管控，虽旨在维持自己吃肉的优势，但同时也必须保证为其送肉的人能喝到汤，让出租车司机坐稳喝汤者的位置。也正是这种利益关联，给出了出租车司机对出租车市场改革的预期。

　　实际上，出租车市场改革的目的，就是要通过放开数量管控，满足市场需求。这样的改革，也必须改变原来利益结构中出租车管理者与出租车司机的利益关系，具体说就是必须把非依市场而强制定价的“份子钱”大幅下降甚至取消。这样才能在不损害出租车司机利益的基础上，达到各方利益平衡，取得共赢。据此而形成的改革预期，则不仅不会引发出租车司机与数量管控取消后，进入出租车市场的司机的冲突，还会通过释放市场需求而使所有出租车司机吃上肉。

　　当然，如果改革方案没有触动出租车管理者的利益，出租车司机的“份子钱”照收甚或提高，出租车管理者依旧大口吃肉，如此则必定会转嫁改革成本，使相关各方形成各自都有所损益的改革预期，由此制造新的利益冲突和社会冲突。