“尿歪罚一百”出现“零罚单”，谁之过？

2013年9月颁布的《深圳市公共厕所管理办法》中，规定“在便器外便溺罚100元”曾被热议为“尿歪罚一百”。办法颁布一年半，一张罚单都未开。（3月24日《南方都市报》）

“尿歪罚一百”一年半开出“零罚单”，这个结果丝毫也没有让人感到意外。因为早在“尿歪罚一百”出台之时，许多人就断言它将成为一纸空文。这并不是人们未卜先知，而是许多事实早已告诉大家，一拍脑袋就决策行不通，不接地气的规定必落空。倡导“如厕文明”，杜绝陋习，出发点是好的，然而管好公共厕所，出台规章制度，必须实事求是接地气，否则难免会事与愿违。所谓接地气，即不但要合法合情合理，且要具有可操作性。

然而“尿歪罚一百”，于法于情于理，又有哪点相合？至于操作性，也无从入手。处罚之前要取证，但绕不过的问题是，谁能盯着别人监视其是否“尿歪”？此外，处罚“尿歪”的合法性何在？国家法律并未将“尿歪”列入违法行为，谁可权比法大？另外，处罚是行政手段，公厕管理者不是执法者，岂能执法开罚？

建章立制是极严肃的事，不能仅仅凭想当然。如果规定本身“先天不足”，推出后出现大量“违规”现象几乎是必然的，而“必究”则究之失据，甚至引发更多“后天失调”，于是进退两难。这样的情况已屡有所见，这不仅是具体规定的尴尬，更会损害政府部门的公信力。深圳“尿歪罚一百”成了稻草人，就是又一个佐证，而此事更是再次警示，政府部门法治意识仍淡薄——闭门造车制订规定，正是以权代法的表现之一。

党的十八届四中全会强调依法治国，强调实现国家治理体系和治理能力的现代化，最重要的一点就是健全中国的法治。依法治国当然要“治”老百姓，但更要“治”政府，“治”官员。具体到建章立制，就是要依法约束行政管理者，使其在制定规定时充分听取各方意见，反复论证方案可行性，保证规章制度的“含金量”。另外，对那种“胎里有病”的规章制度，还须追究拍脑袋决策者的责任。