南方日报：预算透明公开是庄严的承诺

广东24家省直部门在各自官网晒出部门预算和“三公经费”预算。预算总金额为1.1960亿元，其中因公出国（境）费预算为1997.88万元，公务接待费预算为2845.35万元，公车购置及运行维护费预算依然占了三公经费的大头，为7116.95万元。同时，有4个部门单列了“会议费”以及“差旅费”。

党的十八届三中全会明确提出实施全面、规范、公开、透明的预算制度。去年“两会”政府工作报告中，李克强总理提出首要抓好财税体制改革这个重头戏，今年的报告再次强调，除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。今年是广东推进省级部门预算公开的第6年，2010年开始，广东对于部门预算公开的探索一直没有停歇，从曾经讳莫如深的“三公经费”，到“三公”预算公开，再到单列“会议费”项目，每一步推进都引发广泛关注。在省委十一届四次全会精神的指引下，2015年广东省级财政预算将重点突出“改革”二字，其中一项是建立透明预算制度，所有使用财政资金的部门都将公开部门预算，尤其是财政资金安排的“三公经费”要全部公开。事实上，这也正是今年1月1日新施行的《预算法》所折射出的改革方向。新《预算法》首次态度鲜明地提出“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”，这标志着所有政府财务行为均需纳入预算管理与监督的制度范畴。

实行全口径预算管理，是建立现代财政制度的基本前提。这不仅包括税收和收费，还包括国有资本经营收入、政府性基金收入等收入，同时支出也要涵盖广义政府的所有活动。“三公”预算的公开以及会议费的单列，正是全口径预算管理所迈出的重要一步。广州市财政预算编制的110个部门公开2015年的部门预算显示，各部门首次晒出项目支出政府采购预算以及项目的绩效评审目标，直观显示了预算的水平和执行力。全口径的预算管理可以保证预算的完整性与规范性，通过整治政府预算的碎片化管理方式，进而清除预算外与体制外资金的滋生环境。政府全部收支情况的公开透明，必将提高公众对政府预算过程的关注度，进而逐步形成良性的社会监督氛围，将政府收支行为完全置于“阳光”之下，使得腐败行为失去藏身之地。

新《预算法》在总结近些年来预算公开实践的基础上，从预算公开的内容、时间、解释说明以及法律责任等对预算公开的规定进行了全面的细化规定。预算公开向地方下沉，并在公开的内容上向细节深化，是建立全面规范、公开透明的预算制度的最基本要求。越细致的预算公开，越严格的公开程序，对预算的监督就越发有力。一般而言，我国的财政支出预算科目分为“类”、“款”、“项”、“目”四级，越往后越细致、越详尽。以“教育”为例，前三级分别对应“教育”、“普通教育”、“小学教育”，若公开到“项”，即可了解政府具体到“小学教育”上的投入。由此可见，哪怕是递进一个小小的层级，其所扩大的公开力度也相当之大，对于民众真正看懂预算报告有着重要的意义。只有预算公开迈出实质性步伐，朝细致与严谨的方向迈进，预算管理制度的建立、预算制度改革、预算的公开透明工作才能做好。

预算透明公开是建立现代财政制度的必然要求，也是推进深化改革的必由之路。在依法治国的战略目标下，新《预算法》提供了良法善治的基础，突出强调预算的完整性，政府全部收支要纳入预算管理；遵循预算公开原则，强调预算必须接受社会监督；更加符合经济规律，拓展预算审核重点、完善地方债管理等。而“中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督”，正是政府工作报告中对人民的庄严承诺。