京华时报：“从严治警”与“从优待警”是一体两面

　　落实从严治警，可以有效规范警察权的运行，最大限度地限制警察权为恶。落实从优待警，可以有效解除警察的后顾之忧，最大限度地调动其工作积极性。

　　即将印发实施的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，包括100多项改革举措，其中“从优待警”格外引人注目。“意见”提出，贯彻落实人民警察生活待遇“高于地方、略低于军队”的原则，建立符合人民警察职业特点的工资待遇保障体系。应当说，这一举措找到了警察期待与民众认同的最大公约数。

　　“从优待警”最早是在1995年的全国政法工作会议上提出的。在和平时期，警察相较其他职业来说，具有更高的危险性，这是不争的事实。“从优待警”符合这一职业特性，不单是警察，相信多数民众对此也能接受。但20年来，伴随这一口号的却有不少尴尬。如有些基层民警就曾抱怨：“从严治警一本书，从优待警一句话”。“从优”了20年，仍要为“高于地方、略低于军队”而努力，可不还只是“一句话”。不能不说，在“从优待警”的落实上，公安改革是留下了欠账。这次的“从优待警”改革，从某种意义上说，是要清还这一旧账，让“优待”能够真正落到实处。

　　而对于不少民众来说，担忧的也许并不是“从优待警”，而是“从严治警”的前提能不能先解决，或至少同期实现？我们都知道警察之于国家和民众的重要意义，这一制度的设计指向，既要保卫国家安全、维护社会秩序，同时也要保护公民的合法权益。为了实现这多重目标，宪法和法律赋予了公安机关一系列的职权，并交由警察来行使。警察权的行使动辄对公民权益带来影响，如用之得当，自是对公民合法权益的保障；若是用之不当，也会对公民的合法权益造成损害。正源于权力的天性，将警察权关进笼子里，才应成为公安改革不变的主题。

　　从严治警是从优待警的必要条件。优待是一种保障，更是一种权利。权与责是正比关系，优待的另一面就是责任。“从严治警是一本书”，从建规立制上来讲，没什么不对。对警察权的规范和约束，不能怕麻烦，也不能模糊其辞。比如警察什么时候可以开枪，该具体化的就应具体化。规范具体了，权力约束科学了，也可视为对警察的制度优待。优待决不仅仅体现在经济待遇上。

　　落实从严治警，可以有效规范警察权的运行，最大限度地限制警察权为恶。落实从优待警，可以有效解除警察的后顾之忧，最大限度地调动其工作积极性。从严治警与从优待警就是一体两面，缺一不可。好在此次颁行的“意见”对这“一体两面”均有强调。如是观察，不管是“一本书”，还是“一句话”，都应从纸面走向地面。