长江日报：“识别号”是要方便服务纳税人

“国家施行统一的纳税人识别号制度。”5日开始征求意见的税收征收管理法修订草案做出规定。根据草案，今后每个纳税人签订合同、协议，缴纳社会保险费，不动产登记时，都应使用纳税人识别号。不再提“偷税”，改称“逃避缴纳税款”。另有专家建议维护纳税人利益应有所考虑。（1月6日《南方都市报》）

现行的税收征管法是“义务本位”，更加强调公民依法纳税的责任与义务。从修订草案来看，纳税人识别号是纳税人权利与义务的“结合体”。修订后的税收征管法是继续“义务本位”，还是形成“权利本位”？一时不能下定论。在法律层面上处理好纳税人权利与义务的平衡与权重，是十分必要的。只突出纳税人义务，而弱化纳税人权益，比较容易令纳税人产生抵触情绪，有一种“被纳税”的感觉，或许说，只有纳税感、少有光荣感。

纳税人有权利，政府才会尽义务。明确纳税人不仅仅只有纳税的义务，也同样拥有不可剥夺的权利，进而言之，政府也不仅仅只占有权力，也同样承担了不可推卸的责任，对走向正常的权责对等的政治伦理来说，这是第一步。

从立法以及法治角度来看，“权利本位”将是趋势与进步。有观点认为，从“义务本位”到“权利本位”是法的发展规律。“权利本位”表达了一种价值主张和法律需要：从“义务本位”到“权利本位”是法的历史性进步；为了适应社会主义商品经济和社会主义民主政治的需要，我国的法律制度和国家的法律活动应以权利为本位，各级各类法律工作者和全体人民应当普遍地树立“权利本位”的观念。

税制改革进入深水区，各种潜伏的“暗礁”阻碍改革，让改革减速，甚至走弯路与“跑偏”，而树立“以人为本”、“以企为本”的税收新伦理，税收征管法律以“权利本位”，无疑是最好的“潜水艇”，可以规避风险，抵达港湾，也是有效的“最大化约数”。通过税改来实现科学合理的税负，给企业及纳税人注入“经济血液”；通过税法修订来实现纳税人的权利优先，其实是给纳税人输入“权利血液”。这些“血液”将会滋润纳税人的心田，也会滋润经济的健康发展。