制度不任性，干部咋会超配？

记者从中组部获悉，全国超职数配备干部问题整治工作取得阶段性进展。截至目前，全国超职数配备的4万余名副处级以上领导职数中，已消化15800多名，完成近40%。（1月5日新华网）

国家治理的现代化，离不开绩效管理的科学化。从这个意义上说，按职数配备干部，既是权力法定原则的体现，也是公共管理科学性的彰显。

遗憾的是，这些年，不少地方在超配干部问题上陷入“清减－膨胀－再清减－再膨胀”的怪圈。一边是机构改革雷厉风行，一边是超配干部几已成风。限制副职，就提副秘书长、助理；领导职位满编，就拿巡视员、调研员“顶上”……此前有数据说，中央巡视组已完成的常规巡视中，11省份超配干部被“点名”：譬如辽宁查出超职数配备干部26272人；吉林一次性解决和消化23个超配副秘书长；内蒙古12盟、市设有30多个巡视员、63个副巡视员，区发改委班子成员多达17人。这些带有共性的历史遗留问题，凸显副职、虚职在一些地方已成超配“重灾区”。

事实上，2007年、2009年，国家层面曾进行过两次专项清理，但效果未必理想，或者说反弹强烈。党的十八届三中全会上，明确提出要严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数。此后，2014年1月，中央组织部、中央编办和国家公务员局联合印发《关于严禁超职数配备干部的通知》，明确了对超职数配备干部问题开展专项整治的总体思路、主要任务和纪律要求。这一轮整治呈现出明显的三个特点：一是动真碰硬。结合巡视情况，凸显纪律威严。二是查清存量，控制增量。采取“对账”审核与实地检查的方式，防止虚报瞒报。三是严肃问责。落实责任制，兑现时间表，各种配套的“消化”举措密集跟进。

当然，再好的清理与“消化”，都是事后救济。公众最想追问的是：数万名超职数的副处级以上领导，究竟如何闯过“三定”(定职能、定机构、定人员编制)而轻松走马上任？《公务员法》也有了，专项清理也不缺，为什么屡禁屡犯、禁而难绝？这些问题的背后，恐怕还是少数地方用人太随意、干部“能上不能下”所致；而深层次的原因，还是行政管理体制改革没有蹚过“深水区”。

眼下，尽管近半的超配领导被“消化”，但究竟是怎样的“消化法则”，恐怕也要晾晒在公共监督的阳光下。因为不久前，就有地方为“完成超职数干部消化任务”，想出了让五十岁左右干部“在家歇着、工资照拿”的馊主意。如果“消化”仅仅是免去现职、保留职级，制度良善初衷难免要在执行中南辕北辙。

一个萝卜一个坑。“乱挖坑”，或者乱招揽“萝卜”，都是权力过于任性的表现。说到底，还是先有任性的干部任用制度，后才有难以收拾的超职数配备难题。显然，解决这个难题，事前防范远比事后清理更稳妥、更重要。