羊城晚报：收费公路亏损，究竟“亏”在哪儿了

　　终于看到收费公路的账本了。23日，交通运输部发布《2013年全国收费公路统计公报》，向全社会公开了收费公路的里程规模、建设投资、债务余额，以及收支情况。今后每年交通运输部都将会公布收费公路的情况。2013年，全国收费公路通行费收入3652亿元，总支出为4313亿元，亏损661亿元。（新华网12月23日）

　　在舆论持续追问收费公路“钱”去哪儿了的背景下，交通运输部能依法公开详细账本，回应公众关切，值得肯定。另外，该部门今后每年都将公开相关信息，也值得其他部门和地方政府效仿，因为很多部门都需要回答“钱”去哪儿了，比如说，土地出让金、买彩票的钱、路边停车费等。

　　不过，这次公开的收费公路详细账本，仍不够详细。尤其是，去年全国收费公路亏损661亿元，账本上并没有真正显示究竟“亏”在哪儿了。虽然账本披露去年总收入是多少，总支出是多少，还公开了具体支出项目如还本付息支出、养护经费支出、运营管理支出、税费支出、其他支出等，但仍不详细。

　　比如说，养护经费支出390亿元，哪些是合理支出，哪些是不合理支出，却看不出来。之前，审计结果显示，部分已建成公路养护管理薄弱，“前修后坏”现象比较普遍。显然，管理不当造成养护经费支出，公众不能接受。再如，运营管理支出，哪些用于“养人”和“三公”消费，哪些变成企业利润，也不见公开。

　　另外，“其他支出”过于模糊，给了公众想象空间。审计署此前曾对18个省份的高速收费进行专项审计，结果显示，有些资金被挪用于建楼堂馆所、投资股票等；有些资金被用于弥补地方财政支出。如果不对“其他支出”进行详细说明，公众就难免怀疑支出不当，有必要深究。

　　在笔者看来，去年全国收费公路之所以会“亏”661亿元，除正常亏损外，还有多个原因：其一，是笼统算账，而非合理算账。由于多个省份实行“统贷统还”的政策，所以，只要不断贷款新建公路，收费公路可能永远都是亏的，因为很多收费公路不仅要为自己还债，还要为其他公路还债。

　　合理的账单应该是，哪些收费公路是盈利的，哪些收费公路是亏损的。但有关方面却没有这样公开账单，难道是想让到期的收费公路继续收费？令人遗憾的是，很多到期的收费公路已经盈利了很多钱，但地方政府却不按照《收费公路管理条例》规定，到期后停止收费。

　　其二，部分亏损是不合理支出造成的。比如说，很多高速公司一边是高额福利，一边是人浮于事、严重超编，自然增加了很多不合理支出。再比如，在公路领域存在很多腐败现象，一些支出就花在腐败方面，自然会增加成本、吞食利润。

　　其三，账单上不见相关投入、收入，也会出现亏损。在这个账单中似乎看不到地方政府对公路的财政投入和燃油附加税划拨的相关数据，这样一来，就会增加亏损。如果地方财政对收费公路有一定投入，显然，还本付息支出就减少了。如果燃油附加税所含的养路费划拨到位，养护经费支出就没有这么多了。

　　另外，这个账单公布的数据是否真实，还有待观察。如果数据来源于高速公路企业和地方政府，还没有经过严格的审计，无疑缺乏说服力，不排除减少收入、夸大支出的可能。因此，审计署应该对这个账单进行严格审计，去掉其中的“水分”。尤其是，要把不合理支出“审”出来。

　　虽然公开全国收费公路情况很有必要，但公众更想知道，收费公路何时姓“公”，所有到期的收费公路何时停止收费，在全面推进依法治国的背景下，收费公路何时纳入法治轨道？