“镇改市”要防止腐败“打升级”

　　国家新型城镇化进程正在提速。记者日前从权威渠道获悉，一直备受关注的国家级城镇化试点名单已经进入最后的审批环节，将于12月底之前公布。其中，针对作为试点重点的“镇改市”地区，将一改过去“四大班子”的行政管理模式，首试机构大部制。

　　(11月16日《京华时报》)

　　“镇改市”，是深入推进新型城镇化进程的有力举措，其打破了原来的政府架构，杜绝了管辖者众多带来的发展制约。这样的新制度，是一种与时俱进的创新。好制度实施的过程中，国家一改过去“四大班子”行政管理模式，试行机构大部制，这是减少机构臃肿乱象带来弊端的有效办法。不按照“四大班子”设置“镇改市”的政府机构，还有一个主要原因，为了减少权力腐败，让权力过滥。

　　这说明一点，国家对于“镇改市”后，可能出现的权力腐败是有认识的，想用这样的机构设置来杜绝可能发生的腐败。但是，仅仅不设置“四大班子”还是不够的，要把“镇改市”的好事情做好，需要防止随之而来的腐败“打升级”。

　　其一，级别高了权力就大了。原本是一个建制镇，由于政策改革，“镇”一下子成了“市”。镇长成了市长，手中的权力自然也就会大了。而且“镇改市”之后，这个昔日的“镇”如今的“市”就不再受县、市的管理了，而是省里直接管理。这样一来可以约束“镇改市”之后的“市长”的权力者就只有省里的官员了。这无形当中也就让他们的权力更大了。“小官巨贪”这样的现象已经发生，试想“小官”成了“大官”之后，会不会使“小官巨贪”更猖狂？这就需要省里的打破“山高皇帝远”的诟病。

　　其二，班子少了权力集中了。没有“四大班子”的设置，自然可以减少机构臃肿，权力过滥。但是，另外一个问题也就出现了，权力更加集中了。党委、人大、政府、政协，这是常用的班子设置。而当一个“镇”改为“市”之后，在班子设置上虽然没有沿袭“四大班子”，但是“四大班子”职能还是存在的。问题是，如果这些职能都集于一身，是不是也让权力集中了？这就应该思考如何在权力集中的情况下，更有效的去监督集中之后的权力。

　　其三，“市长”会成为热门竞争。不想当将军的士兵不是好士兵。每个官员也都想当“市长”。在“镇改市”之后，无形当中就又出现了一批“市长宝座”。对于那些想当“市长”而因为位置不够的人来说，这是一次好机遇。这个职位会成为争夺热门。兴许就会在争当“市长”的情况下出现新的腐败。这就需要在实施“镇改市”的时候，监管好“市长”的提拔工作。

　　其四，别让大建设成腐败土壤。“镇改市”离不开大建设，这是因为市民多了，需要大建设。这是因为“镇”成了“市”也需要硬件的大建设。凡是有建设的地方就会有腐败。在这轮即将掀起的大建设中，我们的监管部门就要及早防范，确保不出现新的问题。

　　“镇改市”是发展的需要。但是，我们需要防止的是随着权力的升级而出现的腐败“打升级”。

(来源:中国江苏网)