人民日报委员手记：让困境儿童享受特殊优先的保障

　　儿童是国家的希望、民族的未来。当前我国正处于社会变革期，诸如留守儿童、孤困儿童等困境儿童数量增多。如何让他们享受特殊优先的生存发展保障，是我近年来关注较多的问题。

　　2012年，我所在的民革河北省委把赞皇县北花园村作为扶贫工作点。这是太行深处的一个交通闭塞、缺乏水源“靠天收”的省级扶贫村，全村170户有139户为建档贫困户，青壮年为讨生活大多外出打工了，剩下的一群孩子，与年迈的老人相依为命。有几个不满10岁的留守儿童，由于爷爷奶奶年迈多病或残疾难以行动，他们不得不过早承担生活的重担。每当放学就飞奔回家，忙着提水喂猪、生火做饭、浆洗衣物、照顾老人。等紧张地干完这些活，再飞奔着去上学。他们没有芭比娃娃，很少吃过精致糖果，甚至没人带他们去过30公里外的县城，但当扶贫干部问他们的梦想时，这些羸弱瘦小的身躯里却发出了“好好念书，长大报国”的声音。

　　感慨于孩子们的处境和精神，去年5月，我倡议省、市民革组织成立了“主委助学基金”，首先从北花园村开始，对贫困农村儿童上学予以援助。接着，又主持省民革“博爱·牵手”活动与省妇联“春蕾行动”、团省委“希望工程”联合，对困境儿童实施援助。

　　怎样做好对困境儿童的救助和保障工作，让他们与普通儿童共享阳光雨露、健康成长？这个问题萦绕在我脑际，融进了我的各项工作和活动。到民政、妇联、共青团等部门调研，我了解最多的是困境儿童工作情况；到各地视察建设项目，我往往询问儿童福利、救助机构有没有；在参加干部帮扶、包县驻村活动中，走进太行山区、坝上高原、华北平川，最关心的是贫困乡村孩子们的处境。

　　为更好地理出思路，我发动省民革组织与政协委员的力量，在义诊、义教等帮扶活动中开展相关调研；联系省内各级妇联、民政等部门，细致地开展了孤儿调查统计工作。去年9月，通过调查得知，全省共有孤儿15694名，其中机构养育仅2134名，散居孤儿13560名，绝大多数孤儿所在家庭人均收入低下，监护人也多年老体衰，家庭教育缺失。这些都显示出社会救助及福利机构建设缺口较大、救助和保障能力严重不足，贫困失学儿童群体依然庞大。调研中还发现，儿童保护机构还没有实现县级区域全覆盖，且缺少专业人才；与城市相比，农村困境儿童救助体系残缺度较大；专门法律缺失，救助工作不规范，管理高低不齐。面对严峻的现实，作为一名政协委员，我感到责任沉甸甸的。

　　去年11月，中共十八届三中全会提出“健全困境儿童分类保障制度”，更激励了我履职的信心。经审慎思考、几易其稿，在今年的全国政协会议上，我提交了《关于建立困境儿童福利保障制度的提案》。我提出5条建议：一是推动儿童福利立法，通过制定一部综合性的《儿童福利法》，为解决困境儿童问题提供法律保障；二是设立专门儿童工作机构，明确困境儿童救助保护的基本领域和主要工作内容；三是加大政府主导性投入，逐步实现儿童福利制度由补缺型向适度普惠型转变；四是构建困境儿童福利服务平台，完善困境儿童福利网络建设；五是加快专业服务队伍建设，大力培养医疗康复、儿童社会工作和特教等专业人才，实现儿童福利工作队伍专业化、职业化。

　　履行委员职责，既要建言，还要立行。我谋划主持了省民革联合省妇联、团省委、省工商联和精英集团，在石家庄发起创办“精英博爱小学”，为全省6—12岁孤困女童提供公益性教育。目前，在省委、省政府支持下，这一占地106亩、建筑面积近万平方米的学校已经启动筹建。而此刻，我提案中的建议，也得到民政部肯定和采纳，《儿童福利条例》正在加快制定，适度普惠型儿童福利制度试点正在逐步推进。

　　《 人民日报 》（ 2014年09月10日 20 版）