杜绝腐败“铁三角”须完善农地产权保护细则

　　由于村干部收受开发商财物，低价供地给开发商，而个别高官接受贿赂对此提供行政庇护，致使村民的权益严重受损，引起村民的持续上访举报。一个村官、高官、开发商三者合谋、共同进退的腐败“铁三角”逐渐浮出水面。冼村的城中村改造工程，绊倒了一个副市长，端掉了整个村干部班子，牵涉了一批开发商。（8月17日新华网）

　　冼村城中村改造工程中的“铁三角”应该是中国农村集体土地管理陷入困境的一个缩影。中国农村土地是集体所有，村民对土地和宅基地分别拥有经营权和使用权。这种产权安排相对于土地私有保护了农民的根本利益，防止了土地兼并和资本对农民权益的挤压，从本质上说是优于土地私有化的产权制度的。但是由于没有建立起与这种产权安排相配套的产权保护细则，致使村民对土地权益经常受到损害。由于土地是集体所有，附属于所有权之上的最终处置权也是集体所有，因而在产权的具体执行中，代表集体的村干部很容易打着“土地集体所有”的旗号，任意处置土地，侵害村民的经营权和使用权。

　　不唯城中村如此，乡下的村庄同样如此。只是由于城中村的土地升值幅度大，村干部侵害村民权益的收益大，类似案件发生的概率高，而乡下村庄的土地由于几乎没有价值变动，村干部的侵权动机还不够强烈。一旦有工商资本下乡，比如搞连片承包，搞新农村建设，村干部有了从“集体所有权”得利的机会，类似的案件一样会发生。看到一些报道说，一些地方打着“新农村建设”的旗号，把村民的宅基地使用权低价回收，盖起商品房后，再高价卖给农民，这一进一出，农民不但失去了原来的大大宅子，还花光积蓄买了个既不方便生产也不方面生活的“小方格”，村干部和开发商倒是赚了盆满钵满。

　　村干部和工商资本串通一气，侵害普通农户权益事件的发生，给了一些人鼓吹土地私有化的借口。在这些人眼中，只有土地私有化才能保护农户的土地权益。这是明显的错误。中国历史上长期实行土地私有制，由于土地兼并，制造了农村严重的两极分化，农民的权益非但没有得到保护，反而引起了周期性的社会动荡。目前新型工业化和新型城镇化的推进，土地更为稀缺并升值更快，一旦土地私有化，不但会引起农民之间的土地兼并加快，也会引起工商资本下乡收储土地。相对于熟悉市场规则的工商资本，农户的弱势地位更为明显，在土地交易中其权益未必得到保证。此外，工商资本的逐利本性决定了其收储的土地很容易偏离农业用途，18亿亩耕地红线可能不容易保住。而失去土地的农民大量流向城市，由于年龄和知识结构问题，很难找到稳定的工作，成为社会不稳定因子。

　　完善与目前土地产权制度相配套的产权保护细则，让农民的产权不会受到损害，发挥出现行土地产权制度的优势，才能让土地私有化的言论没有市场，才能为农业现代化的实现提供制度基础。首先，要防止农村土地的集体所有权被部分村干部侵占。土地的集体所有权最终要通过土地处置权来体现，因此集体土地处置权要从村干部村务管理权中剥离出来，交由村民大会议定。其次，集体土地的交易要有公开透明的流程。土地交易后的用途、交易方式、交易价格等等都要清晰明确并公开公示。最后，农民的耕地经营权和宅基地使用权要得到充分尊重和保护，其流转、抵押、担保等都要有公正、统一、规范、完善的市场。

　　文/乔瑞庆

(来源:红网)