刘建国：高校理事会职能核心在于民主

　　作者 刘建国

　　《普通高等学校理事会规程（试行）》将从今年9月1日起实行。昨天，教育部表示，理事会不具有决策职能，但可承担决策咨询作用。同时，严禁理事会在招生、学位授予等方面获得不当利益。（8月16日《京华时报》）

　　对于每个高校而言，学校发展目标、战略规划、学科建设、专业设置、年度预决算报告、重大改革举措、章程拟定或修订等重大问题，都属于事关高校命运前途的项目。根据规程，上述项目内容的整体部署，可交由理事会提出咨询建议。同时，理事会也可以研究学校面向社会筹措资金、整合资源的目标、规划等，监督筹措资金的使用。

　　如此来看，理事会的权力不可谓不大，由21人组成的理事会包含了不同的群体成员，因此也被外界寄予厚望。但是，形式虽然不错，但在现实中如何发挥出理事会应有的作用，关键还是要以民主为原则，避免出现“一言堂”现象。如果，只是在表面上徒具民主形式，而在意见表决制定时缺乏民主程序，理事会的作用恐怕就会大打折扣。

　　毋庸置疑，高校理事会的设立，目的就是弱化高校内行政权力的干预，赋予高校更大的“自由裁量权”.而且，此高校管理思路，与西方发达国家的高校管理方式具有相似之处。高校自治，不仅可以赋予高校发展特色的机会和契机，而且可以调动高校师资力量的积极性，赋予高校生存发展更多的活力和动力。从这个方面来说，高校自治，最为关键的就要搞好内部民主管理，广纳意见和建议，弱化行政魅影的滋扰，从而形成自我发展、自我决策的自治模式。

　　在现实中，我国高校的内部管理现状还不尽如人意，民主治校的机制尚不完善，从管理者到教职员工，民主办学理念滞后。即便是高校的教职员工，权力也被表面化、职权被减化，其作用难以全面发挥，高校如何发展、如何生存，往往都是某些领导说了算。然而，如此之下，就会让高校发展思路面临弊端和短板，试想了解高校工作之人没有发言权，而不了解工作却手握大权的领导去可以左右高校的命运。那么，高校的发展效果如何，发展思路是否正确，发展理念能否对头，都会面临重重的疑问。

　　基于此，如何在高校内实施民主集中制，就成为了摆在高校自治面前的现实问题。在国外，高校摆脱外部行政力量的束缚，校长与各级领导、教授以及其他教职员工商讨有关校务事宜，甚至最后以少数服从多数进行决策。如今，我国高校理事会的设立，就应该充分借鉴国外大学的经验和做法，走好民主集中制的路子，将高校发展话语权赋予学校的“主人”,让他们充分表达自己的意见和建议。

(来源:齐鲁网)