扬子晚报：“东平性侵”警醒治理“基层溃败”之紧迫

　　山东省东平县多名女生遭地痞性侵。斑鸠店镇中学一名初二女生被迫与三名吸毒男子发生性关系。在当地，上述社会青年诱骗初中女生已是公开的秘密，当地警方表示，市里给县里打了招呼，县里给局里打了招呼，这种案子调查取证太难（今日本报A12版）。

　　东平及东平湖，众人皆知的水泊梁山故里。没想到，现在这个替天行道的地方却出了多名女生遭地痞性侵的丑闻。我们从这个丑闻里看到的，不光是镇关西式地痞恶霸的可恶，更是公共管理部门“睁一只眼闭一只眼”的社会底线失守、基层溃败。

　　据新闻所述，社会青年诱骗初中女生在当地已是公开的秘密，“地痞侵犯初中生镇上都知道”，而且是“七八年来就这样”。在事件被媒体披露之前，包括基层警方在内的有关权力机构对此并非一无所知，“县里”对此也都心知肚明。但对于这种丑闻，作为公权力部门，在这么长的时间里，不但没有采取任何行动，甚至“县里”还打招呼、捂盖子，对“镇关西”的鱼肉乡里行为进行包庇和放任，以“打招呼”和“取证难”等为借口，进行了彻底性的放弃。这种责任的放弃，正是基层溃败的一种表现。

　　“基层溃败”是学者孙立平提出的概念。在孙立平看来，基层政权的溃败表现为“政府公共职责的全面丧失，基层社会生活秩序的严重紊乱，社会正义的根本性缺失”。

　　这种“基层溃败”所产生的后果是无比可怕的，这是一种恶性循环。基层越溃败，“镇关西”们就越猖獗；“镇关西”们越猖獗，基层就越放任，基层权力溃败越厉害。在这种溃败之下，公民权利的保障无从谈起，在权力的冷漠中，更多的人选择了沉默和私了。如果说“县里打招呼”还可以看做是个别官员的行为，在该事件曝光后，这个“保护伞”终将水落石出、受到惩治的话，这起事件所折射出的“基层溃败”这样的现象问题，才是最让人忧心的：该如何才能阻止这种溃败的发生？

　　办法只有一个，那就是习近平总书记所说，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。只有把公权力关进制度的笼子里，把政策的制定和制度设计过程，纳于社会公众的广泛监督之下，赋权于民，让公平正义的阳光照射进来，才可以“保证政府部门和官员能够负责任地进行工作”，公共职责才能够到位和回归，基层社会生活秩序才会正规，社会正义才不会缺失。 （山东 石敬涛）