羊城晚报：警惕社会抚养费异化为逐利工具

　　近日有举报称，江西省修水县人口计生委为征收社会抚养费，向县公安局支付费用，让公安拒绝给未缴清社会抚养费的超生婴儿上户口。根据双方“协议”，每征收到一名超生孩子社会抚养费后，县人口计生委给予县公安局200元至400元不等的“上户费”。数年时间，这笔“上户费”达到数百万元。

　　（5月19日《新京报》）

　　征收社会抚养费的本意，是通过经济手段，控制超生行为，实现计划生育的基本国策。但现实却是，某些地方社会抚养费征收越多，超生现象却越严重。这不利国家，不利民众，唯一的获利者就是当地计生部门。数据显示，2010年度修水干部职工年平均收入为20446元。除去正常工资，一些乡镇计生办主任一年仅奖金和津贴，就已经接近了干部职工的平均收入。

　　这显然是一种极不正常的现象。计生干部的收入，应与其工作能力成正比。倘若越不称职，越能获得高收入，便会形成一种负向激励，扭曲政绩评价，引发社会不公。更为重要的是，如果计生干部的收入随着社会抚养费而水涨船高，很容易催生出一种“养鱼式执法”，对超生行为睁一只眼闭一只眼，甚至有意纵容，而对超生罚款却热衷无比，把社会抚养费当成牟取私利的工具，并导致种种权力滥用行为。

　　修水县人口计生委副主任陈小岱回应，“上户费”的说法不准确。乡镇拨付给公安的经费，除了是工作性质，还带有赞助性质，感谢公安对计生工作的支持。这种解释显然不具说服力。公安部门配合计生工作乃是其职责所在，一旦有了利益的介入，不但名不正言不顺，而且在性质上也完全变味。仍然必须重申一个常识：新生儿落户是一个公民的基本权利，没有人从出生开始就是“黑户”。

　　近年来，社会抚养费饱受争议。之所以有这么多的争议，很大程度上并不在于社会抚养费本身，而在于这个制度在具体执行中被人为扭曲了。其中，最关键的一个问题，就是社会抚养费“按比例返还”现象。

　　2011年国家人口计生委《关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知》明确提出，实行社会抚养费收支两条线，要杜绝按比例返还社会抚养费，以及以社会抚养费征收数额作为标准拨付计生经费的现象。但在现实中，不少地方政府规定80%～90%的社会抚养费归当地计生部门，以至于成为地方上的一项重要经济来源。更严重的是，这些返还的社会抚养费，多数并未用于计生工作，而是用于劳务和福利。在这个意义上，执法就很容易异化为“执罚”，并形成一条利益链。

　　消除围绕社会抚养费而产生种种争议和质疑，更好地执行计划生育的基本国策，就要从根本剥离附着在社会抚养费上的种种既得利益。实行新生儿落户与征收社会抚养费“脱钩”，坚决制止社会抚养费“按比例返还”，从制度层面阻断一些地方的计生部门利用社会抚养费渔利，这是两条根本的路径。