社会抚养费成利益部门“小金库”，该从顶层设计改革！

江西省修水县人口计生委为征收社会抚养费，向县公安局支付费用，让公安拒绝给未缴清社会抚养费的超生婴儿上户口。据称，根据修水县人口计生委与县公安局的“协议”，每征收到一名超生孩子社会抚养费后，给予县公安局200元至400元不等的“上户费”。该县乡镇计生办向公安部门划拨“上户费”多达100余万元，数年达到数百万元。（《新京报》5月19日）

部门间联合执法，相互配合，原本没错，但当这种配合成了为部门谋取利益的工具，变得很不伦不类，让人反感。一个以社会名义征收的抚养费，跟社会没了关系，却充实了一些部门的小金库。在你来我往，你好我好大家好的相互逢迎中，社会抚养费实际的利益逐步显露，管的动力消磨殆尽，收费的动力却日益显现。如此，你生你的，我罚我的，逐步形成相互不干扰，皆大欢喜的“新局面”。

“省市吃土地，县乡吃肚皮”，这早就不是什么秘密。虽然国家文件明确提出，要杜绝按比例返还社会抚养费，不得以社会抚养费征收数额作为标准拨付计生经费。但上有政策下有对策。新华社曾报道，一些地方社会抚养费按比例返还，导致基层部门为了地方财政收入对治理“超生”漠视，对“罚款”热衷。就拿修水县来说，一年征收社会抚养费超过2000万元，约80%被返还乡镇，近一半的计生经费用来支付劳务费和计生干部薪酬福利。

社会抚养费的征收必须合法，使用必须合规，信息必须公开。这既是各界讨论达成的法理认同和基本共识，也是改革的大势所趋。相反，从社会抚养费的征收中不难看出，有的部门在钻改革时间差的空子、“非吃非”，恨不能在改革新局面到来之前，狠狠地捞它几笔，计生部门从社会抚养费中拿“回扣”，公安部门接受计生部门的“赞助”，从社会抚养费中拿“提成”。正所谓，乱烘烘你方唱罢我登场，反认主人是"羔羊"，合伙捞钱分赃自肥才是公权力的真谛！

面对乱象，相关部门绝不能只跟着新闻媒体继续就事论事，而应该上升到整体的机制层面，从顶层设计上对社会抚养费的征收和使用进行严格约束，并予以全部彻底的公开公示。最好能将社会抚养费专款建立计生家庭保障基金，加强独生子女家庭特别是失独家庭的社会保障。只有当收费没了利益可言，才能增加提升社会治理能力的动力。