南方日报：推动央企红利用之于民

　　财政部发出最新通知，从今年起，适当提高中央企业国有资本收益收取比例，更多用于保障和改善民生。国有独资企业应交利润收取比例在现有基础上提高5个百分点，也就是第一类企业25%，第二类企业20%，第三类企业15%，第四类企业10%，第五类企业免交当年应交利润。公众关注度比较高的烟草企业属于第一类企业，石油石化和电力企业等归属第二类企业。

　　在过去的十多年中，央企上缴红利比例一直处于相对较低水平。在财政部2010年初公布的《关于2010年中央国有资本经营预算的说明》中，2009年纳入中央国有资本经营预算编制范围内的央企，实现利润总额9655.6亿元，实现净利润7023.5 亿元，但仅仅上缴440亿元，上缴比例为6%左右，甚至比个人所得税还低。近几年，各界呼吁提高国企红利上缴比例的声音不断。党的十八届三中全会决定一锤定音，提出到2020年，要将国企红利上缴比例逐步提高到30%。

　　提高国企红利上缴比例，是落实国资收益全民共享承诺的重要举措，上缴的部分要更多用于保障和改善民生，其中几个在中央层面上一直希望扩大但却没能扩大的池子要重点考虑。首先是社保的问题，在央企利润屡创新高的同时，社保资金缺口却日益增大。据统计，全国社会保险基金缺口将在2035年左右达到高峰，每年会产生1000亿元的“赤字”。财政部公告显示，2010年国有资本经营预算支出共只有15亿元和社会保障类支出相关。在老龄化趋势日益加重的情形下，如果把更多的国企上缴红利投到这个带有公共普惠利益的池子里面去，将会大大缓解养老难题。

　　其次是医保的问题。医保不仅仅指大病统筹，它是指覆盖全社会水平并不高但覆盖面很广、涉及每一个人的基本医疗保障体系。在这方面，只靠国家现有财政这部分钱是不够的，而且各个地方也很不平衡，所以国有企业上缴利润这一部分用在大众医疗保险领域更为合适。此外，还应增加投入惠民生，需投资一些既能短期惠民生，又具备长期公共战略利益的产业。比如铁路建设系统、大型公共基础设施、资源类开发，以及在海外开发一些盈利水平较高、运行较稳定的行业。

　　国企红利上缴国库后该怎么用，这也是老百姓非常关心的问题。只要纳入国家公共财政体系，通过科学的预算体系来执行，相信可以成为改善公众预期的一个制度性因素。具体放到哪个行业中，钱拿去以后到底投资什么，什么是最具有普惠性质的、是具备长期公共战略利益的？有关部门应当以科学清晰的预算体系给公众一个交代，真正做到钱从央企来，用到刀刃上。