人民日报代表评说：确保耕地数量不减质量提高

　　我国是人口大国，耕地面积有限，人多地少的矛盾十分突出，同时受到优质耕地并不十分充足、水利设施并不完善、农业科技还不特别发达、惠农政策尚不足以调动农民种粮积极性等因素的制约。为了保障我国粮食安全，笔者提出如下建议：

　　加强耕地保护，确保耕地数量不减少、质量有提高，是确保粮食安全的前提。作为粮食生产的最基本生产资料，耕地是任何物质或资源无法替代的。在目前单产提高有限的前提下，若不能保证我国耕地面积不减少，粮食总产就不能逐步提高，甚至不能稳定现有水平。因此，要切实按照中央“耕地红线要严防死守”的要求，层层落实耕地保护责任制，大力建设高标准基本农田，严格落实耕地占补平衡制度，积极推进土地整理复垦开发，不断加强耕地保护执法检查，确保耕地面积不减少、质量有提高。

　　提高种粮补贴，充分调动粮食产区地方政府和广大种粮农民的积极性，是确保粮食安全的重要举措。长期以来，为了稳定城市人口的基本生活水平，国家采取了粮食国家定价的政策，这一政策让种植粮食效益低，让粮食产区处于“粮食大县、财政小县”的尴尬局面，导致种粮农民和粮区政府积极性不高，势必影响粮食生产。近年来，国家虽然也增加了一些粮食补贴，但基本上被农资涨价抵消了，农民依然没有得到实惠。要改变这一状况，中央政府应探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，让多生产粮食者多得补贴，让粮食产区政府财政能多得转移支付资金，保障农民种粮效益，保障粮食主产区有积极性。

　　同时，着力推进高标准良田建设，持续提高粮食综合生产能力，也是确保粮食安全的必要之举。具体而言，一是将各类涉农项目在国家层面上进行整合。目前，农业综合开发、土地整理、新增千亿斤粮食工程、小农水重点县等涉农项目，资金分散，建设标准不一致。

　　二是加大对基层农技推广体系建设的支持力度。在乡镇或区域农技推广站基础设施建设完成后，农产品监测预警、农业科技信息系统和技术推广，仍需加强条件建设，配备必要的仪器设备。同时，还需实施病虫害统防统治、耕地有机质提升、土地深耕深松等农业科技推广专项支撑。

　　三是对开展粮食作物适度规模经营进行进一步扶持。以河南为例，目前大部分农村土地流转费用每亩在800元到1000元，规模经营的种粮大户和农民合作社等新型经营主体，种粮收益低、风险大。在高标准粮田区域内，为支持适度规模经营和粮食生产，建议对土地流转用于种粮的经营主体给予一定扶持。 

　　《 人民日报 》（ 2014年04月30日 18 版）