光明日报：坚决斩断垃圾短信背后的利益链

每年数千亿条的垃圾短信，不少来自于“伪基站”。今年以来，中央网信办、公安部等9部门针对“伪基站”开展了打击整治专项行动，截至3月下旬，依法捣毁“伪基站”设备生产窝点24处，缴获“伪基站”设备2600余套，摧毁非法生产、销售、使用“伪基站”设备违法犯罪团伙314个。这在一定程度上遏制了垃圾短信的泛滥，展示出了国家相关部门根治垃圾短信的决心与力度。

垃圾短信不仅制造了大量信息垃圾、侵犯了手机用户的权益，而且往往夹带诈骗、淫秽信息，严重影响了健康安全的通讯环境。它多年来如过街老鼠人人喊打——从央视“3·15晚会”曝光到记者暗访，从消协炮轰到执法机关整治，却始终没有得到根治。根本原因就在于，其背后已经形成了完整的利益链条。这意味着，要彻底整治垃圾短信，就要对这个链条诸环节各个击破。 

第一，应推进个人信息保护的立法，加大对泄露、买卖个人信息行为的惩治。垃圾短信往往分类明晰、目标具体，很大程度上源于对机主个人信息的了解，而这种了解，是建立在非法收集、买卖手机用户个人信息的地下产业基础上的。唯有在个人信息保护上面加大立法、执法力度，垃圾短信才能“无的放矢”。 

第二，应从垃圾短信利益链的源头入手，从法律层面把广告主纳入打击范围。作为垃圾短信供给源头的广告主，目前违规成本过低而获取的利益可观，直接导致了垃圾短信生产的规模化。必须坚持打、防、管、控多管齐下，加大广告主违规代价，从源头上遏制垃圾短信的生产。

第三，必须加强对电信运营商的监管。很多手机用户都曾有类似的经验，垃圾短信不仅由个人号码推送，也经常由电信特服号码推送，这相当于让垃圾短信隐蔽化甚至名正言顺化了。与之相对，人们却很少看到哪家电信运营商因大范围推送垃圾短信而受到相关部门的严重处罚，这相当于默许了垃圾短信的泛滥。要彻底治理打击短信，对电信行业的监管和运营商的自律必须同时“硬”起来。 

有数据显示，2013年中国手机用户收到的垃圾短信总数超过2000亿条，占短信业务总量的20%。这意味着，根治垃圾短信顽疾必是一场持久战。当前，应借9部门打击“伪基站”东风，建立立法、执法和行业自律的综合整治体系，变局部打击为全局治理，彻底粉碎垃圾短信的利益链条，真正建立起健康安全的通讯环境。