让新技术新产品更顺畅地进入市场

　　推进行政审批制度改革是解放和发展生产力的有力举措，这在新技术新产品进入市场的过程中表现得十分突出。优秀的新技术新产品只有及时进入市场，才能带来经济效益、造福万千百姓。这个过程稍有阻滞，就可能贻误商机、前功尽弃。而新技术新产品进入市场是否顺畅，在很大程度上取决于行政审批制度是否科学高效。

　　一年来，科研人员和科技管理工作者深切感受到中央推进行政审批制度改革的坚定决心，对新技术新产品进入市场的审批效率提升表现出前所未有的信心和热忱。北京市科委主任闫傲霜说，“这一年来，政府在推进行政审批制度改革方面下了真功夫，改革的红利是巨大的。”中国工程院院士程京就是一个受益者。他的团队研制出了世界上第一款遗传性耳聋基因检测芯片，2009年取得了国家医疗器械证书。在深化行政审批制度改革的大背景下，不少政府部门提高了工作效率，目前这个产品已在国内9个省份通过了物价审批。

　　行政审批制度改革已取得明显成效，但不同程度存在的审批流程不科学不透明、审批标准不统一、审批前置条件不合理以及地方保护等问题，还在制约新技术新产品进入市场的步伐。程京院士的这个产品还有20多个省份的物价审批程序要走，之后还要走医保审批程序，才能让寻常百姓都用得上。实际上，科研人员擅长科技攻关，却要把时间和精力耗费在各地和众多部门漫长的审批程序上，这大大影响了他们科技创新的效率和积极性。

　　科研人员的苦衷，正是需要进一步深化改革之处。简政放权，就是不再让优秀的新技术新产品耽搁在漫长的审批环节上，不再让低效审批成为“只愿仿制、不愿创造”的推手，不再贻误稍纵即逝的市场商机，从而激发科学家、企业家的创新热情。继续深化行政审批制度改革，不仅需要完成取消审批事项的数量指标，而且需要找准降低审批效率的症结。对于放权后由谁来承接、政府如何监管等问题，需要进行充分的调查研究。

　　审批权限放到哪一层，要看它在哪一层运行最有效率。现实中有的审批权限下放给地方，但地方的审批方案迟迟拿不出来，人们很担心地方审批会更加阻碍市场的统一，这种放权就不一定能提高审批效率。可见，审批权限放到哪一层、由谁来承接，需要广开言路、深入研究，方向是放到哪一层最有效率就放到哪一层。如果条件具备，就由授权的一个机构来执行审批，或者直接放权给市场。

　　审批流程是否科学高效，要看能否维护市场的公平、开放、透明、统一。对同类审批事项，应尽量制定统一的审批标准，并向社会公开，全国通行，解决政出多门、手续繁杂甚至重复审批等问题。如果有些审批前置条件对科技创新构成制约，就应及时进行清理和更新。只有审批流程科学高效，才能维护健康有序的市场环境，使人们形成稳定预期。

　　放权后政府管什么，要看市场管不了什么。比如，市场失灵的一个突出表现是信息不完备，这在现实中导致了“劣币驱逐良币”现象的发生。对此，政府要管的就是要求市场主体披露足够的信息，并严厉惩处商业欺诈等违法行为，维护正常市场秩序。但如果为了防患于未然而设置过多的障碍，减少新技术新产品进入市场的机会，就不仅会减少消费者的选择，还会增加寻租的空间。

　　《 人民日报 》（ 2014年04月20日 05 版）