人民日报点睛：“公共利益”岂可作“挡箭牌”

　　3月26日，国家发改委新闻发布会就山东“平度事件”做出回应：很多地方依法征地是主流，但不尊重农民意愿，强行征地的案例也存在。有关部门正在根据各地征地出现的新问题，抓紧研究下一步如何完善法律条文。

　　在平度土地纠纷事件中，我们注意到政府土地征收最初是拟作城市建设用地，但最终却变成了房地产开发用地。以“公共利益”作为“挡箭牌”，进行商业开发，是造成平度土地纠纷事件的原因之一。

　　我国宪法、土地管理法和物权法都规定，土地征收征用的前提条件是“公共利益”的需要。如：物权法第四十二条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”但遗憾的是这些法律并没有对什么是“公共利益”作出界定，这就造成有的地方政府按照自己的意愿对“公共利益”进行解释，征地决定权完全由政府说了算。

　　现实中，借“公共利益”之名、行商业利益之实进行土地征用的事件，不光在平度，其它地区也屡有发生。据报载，某地征地拆迁时说是建学校，最后学校建成不到两年就被全拆，土地卖给开发商建别墅了。

　　这些事件暴露出一个共性：商业开发一旦扛着“公共利益”的大旗，就可肆无忌惮地侵犯被征收人的合法利益。

　　尽管当初批地是以“公共利益”为名，只要最终没有把征来的土地用于公共利益建设的行为，就与我国宪法法律相违背，都应该将土地退还给被征收人。

　　为了防止政府部门滥用征收权力，维护被征收人合法权益，必须弄清楚什么是“公共利益”。物权法起草人之一的梁慧星教授认为，所谓公共利益，是指公共道路交通、公共卫生、灾害防治、科学及文化教育亊业、环境保护、文化古迹及风景名胜区的保护、公共水源及引水排水用地、区域的保护、森林保护事业以及国家法律规定的其他公共利益。

　　由此可见，公共利益应当是与国计民生有着不可分割关系的利益，商业开发绝不是公共利益。

　　世界上很多国家和地区对公共利益都有明确的界定，一般包括两层含义：须有公共使用的性质；须有公共利益的用途。我们应该借鉴国外立法经验，尽快界定“公共利益”的内涵，同时明确，征收、征用不得以商业利益为目的。

　　只有这样，才能减少或避免类似“平度事件”的再次发生，才能让土地征收真正做到符合公共利益，才能更好地保护国家、集体、私有的合法财产所有权，从而维护法律尊严和公民合法权益。

　　《 人民日报 》（ 2014年04月02日 18 版）