广州日报：公务员分类改革核心是去除“官位化”

　　新华时评

　　据知情人士透露，如果不出意外，2014年，公务员分类改革或将实施；而伴随公务员分类改革的施行，完善后的行政执法类和专业技术类两个“办法”也将正式对外颁布。在已经开展试点的深圳，90％以上公务员的薪酬待遇都有望在退休前达到相当于副调研员的水平，大大拓展了发展空间。

　　公务员分类改革，改变公务员从选拔、管理、使用，到分配、福利等与职务职级机械对应的模式。比如，一个单位的公务员，工资待遇不区分工作性质，而仅仅看职务级别，一方面僧多粥少，就那么几个领导职数，受益面很窄；另一方面机构级别很死，尤其是基层县市，一般是科级，再就是正处，上升空间很小。这些因素给予基层公务员的往往是“负向”的激励，调动不起工作的积极性。

　　从方向上讲公务员分类改革是优化公务员管理的必由之路。问题是，改革不仅要有“路线图”，更要有“施工图”。当下公务员管理的弊端，根子还在“官位”的依赖上，反映在收入分配中，一是区域之间层级的差异，从部委到省级再到县乡级，工资与公务员的构成呈现倒金字塔结构；二是职务的终身制，能上不能下，弱化了个体之间的公平。

　　可见，公务员分类改革的核心当是去除“官位化”。毫无疑问，这对于地方局部而言是不可能完成的任务。比如，深圳的试点，是公安系统的行政执法类公务员的改革，最终的结果90％以上公务员的薪酬待遇都有望在退休前达到相当于副调研员的水平，这在解放了警察的同时，却让当地管理类，也就是行政机关严格按职级执行管理的公务员感到新的不公平。这里面的改革，事实上还是自觉不自觉拿了“官位”作标杆。

　　这意味着，推进公务员分类改革，必须统筹区域之间、类别之间的差异，打破公务员固有分配与管理模式，顶层设计上不再“缝缝补补”，而是要“另起炉灶”。一方面，通过细化分类，设计出更多的并行轨道，给每个公务员铺出机会公平的上升阶梯；另一方面，应弱化基层与上级部门之间的差别，减少类别内的层级；同时，弱化职务在工资内的构成，强化类型级别的作用，确立年功在分配中的决定作用。 （房清江）