人民日报：晒“清单”更要动“奶酪”

　　推进简政放权，按权力清单办事，最需要突破利益固化的藩篱

　　最近，从中央到地方，晒出权力清单的举措不断。国务院在网上公布了60个部门1235项审批事项汇总清单，各地也密集推出地方版权力清单。“晒单”之后，简政放权能否真正落地，成为人们关注的问题。

　　确定权力清单，就是给权力定了边界、立了规矩，清单之外的，就一律不得实施审批。相对于审批事项数量上的削减，权力清单从法治上重构了政府和市场的关系，让市场主体“法无禁止即可为”，政府部门“法无授权不可为”。

　　也应看到，新举措遭遇的还是老问题。简政放权是一场自我革命，涉及面广、触及利益深，必然触动一些人的利益“奶酪”。大权在握时，车马盈门人头攒动，一旦简政放权，门前冷落车马稀，这种反差，带来的不只是失落感，更有利益调整的阵痛。

　　现实中，为了维护既得利益，一些地方和部门难免使花招、耍手段，有的放出一些“空权”“闲权”，于是出现了海岛城市下放草原经营许可的怪事；有的边“松绑”边加码，于是有了指定中介组织、加重吃拿卡要的问题。这说明，推进简政放权，按权力清单办事，最需要突破利益固化的藩篱。

　　“自己的刀削不了自己的把儿”，面对各种利益羁绊与掣肘，改革举措的落地，需要严格的督促问责机制，把改革动力层层传导下去，严防“上动下不动、头转身不转”。更重要的，是从制度和法治上着力。权力清单其实蕴含两个关键词，一是透明，二是法治。沿着这样的改革思路，各种审批和收费权限不能“内部掌握”而应公之于众、不能“自定”而应“法定”，权力运行更应遵循法治轨道，防止随意性和“一支笔”。简言之，就是要依法行政、依法办事，这才是清除利益障碍的治本之策。

　　晒出权力清单，也是向社会表明自我革命、接受监督的决心和诚意。由此看来，简政放权的质量与效果，应与老百姓、企业的感受挂钩；简政放权的深入推进，也应借助社会力量，对一些部门的越权和违法行为进行制约。日前召开的国务院常务会议就提出，强化公开，引入第三方评估，接受人民监督。

　　开弓没有回头箭，从取消下放行政审批事项到公开权力清单，政府改革的步伐从未停顿。虽然硬骨头不好啃，“奶酪”很难动，但只要拿出一抓到底、一往无前的魄力，付诸“干一寸胜过说一尺”的行动，改革红利就能持续释放，社会活力也将不断迸发出来。

　　《 人民日报 》（ 2014年03月21日 05 版）