预决算就是要算“明细账”

　　潘洪其

　　潘洪其

　　财政部近日下发《关于深入推进地方预决算公开工作的通知》，要求除涉密部门外，地方使用财政拨款的都要公开预决算，细化支出功能到分类的项级科目，专项转移支付细化到具体项目。

　　近年来，中央部门和地方政府不断推进预决算公开，取得了一定的成绩。但不够细化的公开，群众不满意，甚至被讥称为“走过场”“摆样子”。这次财政部下发通知，表明了我国推动预决算公开改革的决心。

　　前些年讨论预决算公开时，有关部门总是强调预决算公开有两大困难：一是在技术上做不到公开“明细账”，只能公开一个大而化之的粗线条；二是即便能公开预决算的“明细账”，但一个部门动辄几十页或几百页的预决算账单，一般人根本看不懂。言下之意，预决算公开有技术难度，所以不能盲目求快求细。这种说法看似有理，其实不然，中央和地方部门预决算公开的实践，包括这次财政部通知部署的工作，都表明上述困难不过是夸大其词，是有关部门一贯的“傲慢与偏见”使然。

　　比如公开预决算的“明细账”，这在技术上并无实质性困难。我国财政预算体系从上到下分为“类”、“款”、“项”、“目”四级，“类”反映政府主要职能，如教育、国防等；“款”反映政府履职从事的主要活动，如教育中的普通教育、特殊教育；“项”反映活动中的具体事项，如普通教育中的小学教育、中学教育等；“目”反映具体项目，如小学教育中的教科书费用、职工工资等。由于编制预算时所有支出都已细化到“目”级，所以预决算公开时也能细化到“目”级，单就技术手段而言，不存在任何问题和障碍。这次财政部通知要求预决算公开全部细化“项”级，接下来就可以全部细化到“目”级，这一方向不可逆转。当预决算中的“敏感内容”越来越少，政府公开预决算信息的底气就会越来越足，遇到的困难和阻力也会越来越小。

　　与此相应地，认为普通人看不懂预决算“明细账”，也是一个不小的误解。在现代会计手段和网络技术的支持下，依据法定、成熟的技术规范科学编制，预决算的所有事项、数据及相关解析说明，都可以按“类”、“款”、“项”、“目”的体系，按从上到下、由粗到细的顺序，分层次、分类别呈现出来。一个预决算项目无论有多大，都要分解成诸多较小的项目，每个较小项目又要分解成诸多更小的项目，以此类推，预决算的每一笔钱都能够有一个明白交代，普通逐步查阅，何来“看不懂”之说？

　　预决算公开是政府信息公开的重要内容，是最有力的反腐措施之一，技术手段更不成问题，统一思想后，该是真刀真枪大力推进的时候了。

(来源:新民晚报)