南方日报：以“权力清单”为重点带动改革

　　国务院审改办昨日在中国机构编制网公开的国务院各部门行政审批事项汇总清单，涵盖了60个有行政审批事项的国务院部门，各部门目前正在实施的行政审批事项共1235项。这是国务院首次公开“权力清单”。

　　3月13日，李克强总理在北京人民大会堂回答记者提问时，重点谈到了政府改革问题。他说：“我们要努力做到，要让企业法无禁止即可为，要让政府法无授权不可为，调动千千万万人的积极性，为中国经济注入新动力。”这是党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度之后，一次更细致的部署与安排。权力的边界在哪里？“权力清单”给出了明确的答案。“晒”出权力清单、亮出“权力家底”，这是现代政治文明和行政伦理的基本要求，也是行政体制改革核心任务——简政放权、理顺政府和市场关系的必要前提。更进一步说，权力清单制度是一种从根本上或者从源头上预防腐败的重要措施。国务院审改办有关负责人表示，各部门今后将不得在公布的清单之外实施行政审批，不得对已取消和下放的审批项目以其他名目搞变相审批。

　　事实上，去年底广州就上线发布了本市的行政权力清单，涵盖了48个行政单位，共3705项市本级行政职权事项。职权部门除了编制行政职权目录外，还将进一步绘制《行政审批职权运行流程图》、《行政处罚职权运行流程图》、《其他行政职权运行流程图》等。“权力清单”的公开无疑意义巨大，但是对权力进行削减和调整才是改革的“深水区”。可以预见，以权力清单为重点的审批制度改革，并由此带动行政体制改革，将是今年改革的一个重头戏。

　　党的十八届三中全会强调要厘清政府和市场的关系，该让市场管的交给市场，政府管政府该管的事。落到现实层面，一个核心问题就是行政审批权力的自我收缩。在全面深化改革进程中，行政权力的覆盖领域将经历一个压缩的过程，现存的行政权力清单相应地还将精简和优化。在党的十八大以前行政审批权已经减少69%的情况下，李克强总理强调，本届政府任内还要再减少三分之一。建立各级政府的权力清单制度，实际上正是政府转变职能，使市场在资源配置中发挥决定性作用的真正落实。从源头上减少审批环节、降低审批门槛、激发市场活力，这对政府的管理效能和公共服务能力提出了更高的要求。政府进一步简政放权，最大限度减少对微观经济的干预，势必能进一步释放社会的活力。

　　权力清单也为权力设定了制度的笼子，换言之，笼子之外的所有行政行为都应当是被依法追究责任的。权力边界不清意味着行政权力的无限权威，必然会遏制市场的创造活力和滋生各种违规违法经营行为。以清单形式对各项权力的边界进行明确规定，不仅对权力越界行为有了制约、监督、查办、惩处的明确标准，更能有效减少各种权力越界行为，维护法律法规的权威性。为保证权力与责任的对等性，还要建立对违规用权的监督问责机制，以防止行政权力肆意膨胀、为所欲为、出现异化。完善问责程序，公开问责过程，明确问责主体和对象，切实增强行政问责的可操作性。

　　法治政府的题中之义是权力“授之有据、行之有规、错之有责”。国务院首次公开“权力清单”，在深化改革的道路上迈出了关键一步。随之而来的将是监督与问责，这也正是李克强总理多次强调“减少事前审批，事中事后的监管必须跟上”的关键所在。