人民日报人民论坛：公开是一种民主训练

如果说两会是中国民主政治的窗口，它起到的作用也不仅是表面的展示，更是政治运行的透明和公开。

六份报告提请人大审议，公诸报端，告诉公众做了什么、要做什么；从国家总理到各部门领导现身发布会，回答记者全方位提问；亿万人民通过媒体、网络参与互动，难点热点牵动人心……正如网友在微博上的感慨，“今年两会，政治变得离我们这么近”。而代表委员也感受到了这股潮流：“议案和建议纸”封面上设置了关于公开的选项，不少代表都在“全文公开”前划下小钩。

长短镜头的关注，微博微信的直播，让两会日益成为一个“没有墙的会场”。正是这种开放气质，让代表委员、政府官员适应了亿万人民的目光，“走出办公室”后更显从容。新闻发布会上，即便记者提问越来越尖锐，发言人也总能从容应对；曾经被哂笑的各种“雷提案”“囧议案”越来越少，有质量、接地气的发言常让人耳目一新……主动适应也好，倒逼前行也好，只有能力和水平与时俱进，才能更好地拥抱这个开放时代。

变化不仅在会场内。从参与网络讨论到关注“三公”经费，公众也成长为更加成熟的政治主体。放在10年前，恐怕没有人会想到要在网上向代表委员甚至总理提个问；放在5年前，恐怕也少有人细细研究预决算报告，看看政府究竟怎么花的钱。以两会为代表的政治公开大潮，提升着公众对民主的理解，也激发出公众政治参与的热情和水平。

应该说，社会的民主素养与政治的公开程度，已经进入了相辅相成的良性循环。一方面，公开越充分、越及时，越能让更多人参与进来，在不断实践中提升民主素养；另一方面，公众的民主意识、民主实践，也对公开提出了进一步要求，促使这一现代民主政治生活的典型方式更科学、更完善。从这个角度看，每年的两会，既是公开的窗口，也是参与的平台，更可谓进行社会主义民主政治训练的课堂。

的确，民主是需要训练的。1917年，孙中山就曾深感国人不知如何开会，出版了《民权初步》一书，全面具体地介绍开会的程序和规则。民主理念需要培育、民主能力需要训练，而公开无疑是一种有效的方式。恰如托克维尔所说，如果一个人能参与讨论决定修一条通向他家的路，无需解释他就能发现个人与社会之间的紧密联系。

实际上，民主不仅是政治形式，更是一种相互关联的生活方式。有学者认为，现代民族国家是“想象的共同体”，公民不可能都互相认识，但“相互联结的意象”却存于每个成员心中。对于生活在一个政治共同体中的人们来说，公开，以及公开之后的参与，正是重要的“联结意向”，能筑牢国家认同的屋顶，培厚政治信任的土层，达到卢梭所说的境界：一个透明的社会，人的心可以沟通。

今年的政府工作报告，对公开的要求更引人注目：建立权力清单制度，部门预算公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开……更广更深的公开，必将带来公民的参与、互动和共建，真正成为推动政治体制改革的重要一环。

《 人民日报 》（ 2014年03月11日 04 版）