会内会外看门道：会下勤“跑腿”，会上多“张嘴”

5000多名全国人大代表和全国政协委员会聚北京，共商国是。记者从全国人大了解到，截至3月9日中午12点，全国人大二次会议共收到议案460多件。政协新闻组的数据则显示，截至3月7日14时，共收到提案5875件。“会上多发言，会后忙着调研、跟踪提案的办理，我们发挥作用不仅仅是开会这些天。”青海省社会主义学院副院长张周平委员说。

两页纸用脚“跑”出来

去年全国人代会期间共收到议案401件，其中169件提出的51个立法项目，已经列入本届全国人大常委会立法规划和立法计划当中。

议案如何提出？根据全国人大代表议案处理办法，代表议案一般在大会期间提出；符合议案基本条件、准备成熟的，也可以在大会闭会期间提出。按照全国人大议事规则规定，议案的提出，有以代表团名义提出和30名以上的代表联名提出等方式。代表要通过视察、专题调研等活动，深入实际，调查研究，在认真酝酿并充分准备的基础上提出议案。而议案应有案由、案据和方案，一事一案，并使用统一印制的代表议案专用纸。

今年全国人代会上，上海代表团的59位全国人大代表提出代表议案23件，较去年多了7件。据介绍，去年上海的全国人大代表分成4个专题调研小组，开展了广泛深入的调研，在调研报告的基础上形成了许多有质量、有分量的议案。关于修改《企业破产法》、制定《电子商务法》等议案就是由专题调研的成果转化而来。张全代表结合本职工作，在认真调研的基础上形成了制定《土壤环境保护法》、修改《水污染防治法》两件议案，都附有详细的立法草案。

政协方面，全国政协十二届一次会议以来收到提案5884件，审查立案5403件。截至今年2月20日办复5396件，办复率为99.8%。3月9日，全国政协常委、提案委员会副主任赖明说：“此前一年的提案主要涉及加强和改善宏观调控、促进区域经济协调发展、加强生态文明建设等。今年的很多提案涉及全面深化改革等社会热点话题。”

赖明介绍，委员提案收上来后，将由一个90多人的团队负责整理，根据内容分为政治、经济、教育、医疗等领域。“除了那些极不靠谱的或者‘雷语’等，一般都能立案。”3月下旬，这些提案将分别由相关部委认领，区别情况进行处理，必要时会联系提案人进行咨询、商议，有的需要实地调研。还会组织专家筛选一批重点提案，进行重点跟踪、走访、调研等活动，下大力气予以督办落实。

按照有关规定，全国政协委员编写提案一般不超过1500字，可以在会上或者休会期间提交。张周平委员说，写1500个字很容易，可为了准备这两页纸，委员们平时要“跑断腿”。

今年全国政协会议期间，张周平等委员再次呼吁南水北调西线工程尽快恢复上马，并由仁青加委员牵头，一起提交了这份提案。为了让提案更加充实，更有说服力，张周平曾多次到沿黄河的青海、甘肃和宁夏等地调研，实地考察一些专家提出的调水路线的可行性。

宁夏回族自治区伊斯兰教协会会长杨发明委员对此也有同感。他会前走访了宁夏一些贫困地区，详细了解当地的生活生产困难。今年提交了提案，希望对这些地方群众实施搬迁，既保护生态，也帮助他们脱贫。

落地需多方合力

代表委员带着百姓的心声走进人民大会堂，参政议政、建言献策。他们的声音会得到各方回应，条件成熟的很快会“从纸上落到地上”。全国人大议事规则规定，代表提出建议、批评和意见，由全国人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究处理，并负责在大会闭会之日起3个月内，至迟不超过6个月，予以答复。提案方面，《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》规定，提案经审查立案后应当及时交办。全体会议期间的提案，通过召开承办单位会议集中交办；闭会期间的提案，随时交办。承办单位对交办的提案，如确有不属本单位职责范围内的，应在规定的时限内退回，以便提案委员会重新确定承办单位。

一些代表对议案办复的追踪有一股特别的韧劲。来自云南代表团的90后代表铁飞燕很关注学前教育，去年全国人代会期间，她就此提交了议案。去年7月教育部对铁飞燕给予了回复，铁飞燕说：“当时的答复太宏观，没有具体措施，我不太满意。”今年2月，教育部再次就议案提出的相关问题进行补充答复。“这次好了不少！”铁飞燕说，“调研需要时间可以理解，希望承办部门今后尽量压缩回复的时间。”今年的会上，铁飞燕再次将注意力落在教育领域，“即便建议不被采纳，也希望教育部门给个说法，告诉我们什么时候有可能落实。”

去年全国政协会议期间，张周平等委员就为南水北调西线工程呼吁，随后全国政协提案工作委员会将其转给水利部办理。去年7月10日，水利部黄河水利委员会派人与张周平等委员面商、专题研究。

今年3月9日，张周平委员在驻地告诉记者：“如果调水成功，西北地区至少新增2亿亩耕地，有利于国家粮食安全，也有助于防治风沙，保护生态。”

民生事业关系百姓切身利益，也是代表委员关注的热点。来自云南代表团的段秀英代表这次提交了4份建议，其中一份希望为独龙族、怒族等人口特少民族开设专门初中、高中班，每年培训一定数量学生，帮助他们成长为民族人才。“正常情况下应该在今年6、7月收到反馈，这正好是当地的招生季节，希望这件事今年能落到实处。”

《 人民日报 》（ 2014年03月10日 16 版）