人民日报干部说干事：积极探索丘陵地区统筹城乡发展之路

　　党的十八大报告指出：“要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。”丘陵地区发展不平衡、城乡不协调的问题突出，必须贯彻落实中央精神，坚持解放思想、求真务实，积极探索统筹城乡发展之路。

　　牢牢把握工作基点。丘陵地区大都农业生产条件较好，但人多地少矛盾突出，城乡发展差距较大。丘陵地区统筹城乡发展，应从这一实际出发，把科学发展、加快发展作为第一要务，把握好三个工作基点：一是做活土地这篇大文章。农村最重要的资源是土地，发展的最大潜力也是土地。一方面，应改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例；另一方面，加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。二是破解制度创新这项大课题。遵循城乡发展规律，建立健全城乡统筹的制度框架体系，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。三是顺应基本公共服务均等化这个大趋势。实现党的十八大报告确定的到2020年总体实现基本公共服务均等化的目标，需加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务制度，促进公共服务向农村延伸。

　　全力突破发展重点。针对丘陵地区发展的薄弱环节，统筹城乡发展应突出五个重点：一是科学编制全域规划。改变“重城市、轻乡村”的规划观念，注重规划引领、多规衔接，为统筹城乡发展提供路线图和时间表。二是加快发展现代产业。建立强大的城镇经济体系和公共服务体系，为以城带乡、以工促农奠定物质基础。大力发展现代农业和特色优势产业，促进农民增收致富。三是突出抓好新农村建设。既改善农村生产生活条件，激发农村活力，又保持田园风光、自然风貌和农家情趣。四是加强城乡基础设施建设。完善基础设施向农村延伸的体制机制，提升城乡统筹发展的基础保障水平。五是最大限度激活土地潜力。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则，加快土地利用总体规划修编，加大耕地保护力度，稳妥实施土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，探索建立建设用地指标有偿交易机制。

　　着力破解改革难点。针对丘陵地区二元结构问题突出、城乡差距较大的现状，统筹城乡应积极破解改革难点。一是农村产权制度改革。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。建立健全农村产权交易平台和产权保护制度。二是社会保障体系建设。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。三是户籍制度改革。有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。四是农村金融创新。创新农村金融组织形式，培育村镇银行等新型金融机构，建立适合农业农村特点的金融体系。五是社会管理创新。加强基层社会管理和服务体系建设，逐步将基层政府的工作重心转移到社会管理和公共服务上来。充分调动群众参与社会管理的积极性，探索建立村（社区）党组织领导、村（居）民代表会议或议事会决策、村（居）委会执行、其他经济社会组织广泛参与的新型村级治理机制。

　　（作者为中共四川省南充市委副书记）

　　《 人民日报 》（ 2014年03月04日 07 版）