人民日报经济时评：专项转移支付该瘦身了

　　专项资金层层拨付，不仅行政成本高企、效率低下，而且还给腐败提供了温床，一些地方“跑部钱进”可能需要“公关”，而资金层层拨付又难避免“雁过拔毛”

　　媒体报道显示，岁末年初，一些驻京办有所活跃，一些已撤销的驻京办也改头换面继续存在。驻京办缘何生命力如此强大？往深层次看，这与目前的财政转移支付制度设计紧密相关。正是专项转移支付资金过多过滥，才助长了地方政府和企业“跑部钱进”的动力。

　　目前，我国中央财政收入占全国近五成，但中央实际支出不到二成，余下三成通过转移支付给予地方和企业。转移支付分为一般转移支付和专项转移支付两种，前者由中央财政一次性划拨地方财政，纳入地方一般预算；后者根据地方项目建设和产业扶持需要，由中央各部门将资金拨付给需要扶持的地方和企业。

　　一般转移支付额度根据一定标准制定，刚性较强；而专项转移支付由各部门根据本部门需要支配，有一定自由裁量空间。一些善于公关、会“编故事”的地方和企业往往获得更多专项资金支持，于是各类驻京办便有了生存空间。要规范驻京办和“跑部钱进”的做法，专项资金过多过滥的局面就不能不治理。

　　专项资金使用效果一直为人诟病。以对地方政府的专项转移支付为例，专项资金层层拨付，不仅行政成本高企、效率低下，而且还给腐败提供了温床——地方“跑部钱进”可能需要“公关”，而资金层层拨付又难避免“雁过拔毛”。此外，专项资金扶持项目往往需要地方资金配套，地方政府为了获得专项资金，在财力有限的情况下又大量举债经营，使地方政府债务负担加剧。

　　专项资金对产业和企业的扶持也受到不少质疑。一些会“编故事”的企业拿到了扶持资金，而一些没有渠道、不会“编故事”的企业则拿不到，这危及了市场竞争的公平性。政府对企业与技术的了解总是十分有限，分配不合理在所难免。实践当中就有一些得到专项资金扶持的“明星”企业，最终发展却并不理想，甚至关门大吉。专项资金对某些重点行业的支持，还容易造成企业一哄而上，甚至部分企业靠补贴维持生存，这又会加剧产能过剩的局面。

　　为此，十八届三中全会《决定》明确提出：“清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。”

　　清理和规范专项转移支付，增加一般性转移支付，是当前改革的重要内容之一。这不仅关系到财政资金使用效率，更关乎市场经济运行的效率和公平。规范专项转移资金，才能让市场对资源配置发挥更大作用。当前改革必须破除部门利益，让中央转移支付资金用到实处、用出效益。

　　《 人民日报 》（ 2014年01月28日 10 版）