人民日报话说新农村：粮食安全，不能只盯着主产区

　　保障粮食安全，不能把担子全压在主产区身上，主销区也应确定粮食面积底线，警惕耕地“非粮化”和“非农化”倾向

　　奶价噌噌上涨，可一些养牛户却高兴不起来。为啥？“青贮料不够！”养牛户们倒出一肚子苦水，这几年当地大规模平原造林，一片又一片庄稼地变成了树林，环境是好了，可牛吃的料没了，“牛场500多头奶牛，一年就要2500多吨青贮，往后去哪儿拉？”

　　造林改善生态，本无可厚非，但是不是为了生态可以不要粮田，可以不顾粮食安全？

　　有人说，全国粮食连年丰收，我们“不差粮”。于是，一些地方松劲了：水果比较效益好，就纷纷推进“果树下山”，占用耕地；休闲旅游来钱快，就把农田改成生态农庄；工业项目利税高，不惜把粮食主产区变工业园……当前耕地“非粮化”、“非农化”倾向值得警惕，不少鱼米之乡粮食自给率不断下降，给粮食安全带来隐忧。

　　我们真的“不差粮”吗？今天的粮食安全已超越了大米、白面等口粮概念，更多涵盖肉蛋奶等粮食转化产品的消费需求。在粮食“十连增”背后，进口也在逐年增加，这表明粮食增产幅度还赶不上消费刚性增幅，我国粮食供求长期紧平衡的状态没有改变。从产能看，水土资源约束趋紧，谁来种地问题严峻，粮食安全基础仍不稳固。从国际看，全球每年粮食贸易量大约6000亿斤，只相当于我国每年粮食需求量的一半，回旋的余地不大。因此，13亿人的饭碗必须牢牢端在自己手里，饭碗里必须装中国粮，什么时候我们都不能轻言粮食过关。

　　不容忽视的是，粮食区域供求矛盾日益突出，曾经的“南粮北运”变成了“北粮南运”。13个粮食主产区是全国粮食大头，生产了75%以上的粮食，贡献了80%以上的商品粮。而一些缺粮大省，越来越多的依靠外调，靠主产区“养活”。稳粮保供给需要真金白银，许多粮食主产区恰恰又是经济相对落后地区，不少产粮大县也是财政穷县，靠“吃饭财政”能背多久？正如一位基层干部抱怨：“顶着产粮大县帽子，土地规划受限，原来不如我们的地方，纷纷建起产业园区，远远把我们甩在后面。”种粮的不如吃粮的，产粮大县怎能不纠结？

　　保障国家粮食安全，无论主产区还是主销区都肩负重要责任，绝不能把担子全压在主产区身上。非主产区粮食产量占比小，但基数不小。主销区也应确定粮食面积底线，确保一定自给率，落实“米袋子”省长负责制，严守耕地红线，严格保护农业资源，提高农业综合生产能力。统筹粮食主产区与主销区协调发展，政策措施要进一步向主产区聚焦，探索主销区与主产区的利益补偿机制，努力使主产区种粮不吃亏，合理确定并不断提高粮食最低收购价，引导农民多种粮种好粮，让农民种粮有利可图。鼓励粮食产销区建立深层次稳定的产销合作关系，促进粮食顺畅流通。

　　“手中有粮，心中不慌”。确保谷物基本自给、口粮绝对安全，要坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，主产区和主销区都不能松劲。