人民日报声音：新型城镇化关键在“化人”

李 强

　　为愿意进城和留在农村的农民创造平等的制度条件，为进城农民和城镇居民创造更好更多的发展机会，为留在农村的农民创造更好更优的生产生活条件

　　推进新型城镇化，关键在“化人”，重点是积极引导有意愿、有能力、能适应的农民进城落户并加快转化为市民，同时努力为愿意留在农村的农民提供城乡一体的公共服务，促进城乡发展一体化。为此，浙江今年将重点抓好三件事。    

　　健全城乡发展一体化体制机制，为愿意进城的农民和愿意留在农村的农民创造平等的制度条件。农民的土地承包经营权、宅基地用益物权和集体经济组织成员权利，是农民的核心利益。保护好、发展好农民的这三项基本权利，是推进新型城镇化的重要基础。要稳定农村土地承包关系并保持长久不变，落实好中央提出的赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能的政策。要改革完善农村宅基地制度，积极推进农村宅基地空间置换，落实好中央提出的慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点的要求。要积极发展农民股份合作，加快农民集体资产股份的登记确权和发证，落实好中央确定的赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的政策。总的目标是，“三权到人（户）、权跟人（户）走”，为愿意进城的农民解决后顾之忧，为愿意留在农村的农民提供制度保障。

　　积极推进大中小城市和小城镇协调发展，为进城农民和城镇居民创造更好更多的发展机会。大中小城市和小城镇在工业化、城镇化过程中具有不同的功能作用。大城市的主要功能是集聚高端要素、发展高端产业，中小城市和小城镇的主要功能是发展经济、增加就业、集聚人口、提供公共服务。我们将按照中央要求，加强城市规划、建设和管理，积极推进杭州、宁波、温州、金义等中心城市及都市区的提质发展，积极推进绍兴、湖州、台州等区域中心城市与相邻县市一体化发展，积极推进县城及中心镇加快发展，全面开展文明城市、绿色城镇创建活动，使大城市成为推动全省经济转型升级的主引擎，中小城市及中心镇成为承接农民转移就业、转移居住、转化为市民的主平台。

　　大力推进美丽乡村建设，为留在农村的农民创造更好更优的生产生活条件。加快建设社会主义新农村，是新型城镇化的题中之义。要深入推进“千村示范、万村整治”工程，调整优化村庄布局，积极开展农村危旧房改造，全面整治农村环境，推进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射，形成美丽村庄新格局。要大力发展高效生态农业，大力推广新型农作制度，形成“千斤粮、万元钱”的农业发展新模式。要加快培育新型农民，落实好农业种养专业学生免费就读政策，形成以新型农民为核心，家庭农场、种养大户、专业合作社为主体的农业生产经营新体系。要加快农村社会事业发展，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，形成农村和谐发展新局面。

　　——浙江省省长李强日前在全省经济工作会议上说  

　　本报记者  王慧敏整理  

　　《 人民日报 》（ 2014年01月07日 05 版）